作者唐云锋，博士后，浙江财经学院财政与公共管理学院副教授；牟丽琴，浙江财经学院财政与公共管理学院硕士研究生。（杭州 310018）
《左传·襄》中写道“八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所不谐”。所谓的“无所不谐”当然是指社会系统中各个部门和要素之间形成了一种活而不乱、活而有序的社会关系，亦即当今社会所倡导和追求的“和谐社会”。其中社会各阶层关系的和谐乃是实现社会和谐的重要基础。改革开放三十余年来，我国社会阶层分层已经形成，然而在分层过程中社会各阶层之间的矛盾开始凸显，如何消除这些矛盾，实现其和谐共处，已成为亟待解决的社会问题。近年来，相关专家、学者围绕这一问题所进行的讨论和研究，已经不胜历数。本文从政策网络理论的视角出发，分别由微观个体和宏观社会这两个角度来对社会阶层关系紧张的原因做尝试性分析，以期构建一个微观个体与宏观社会的互动协调机制，来增进社会各阶层之间关系的和谐。
一、分析工具：政策网络理论
对于社会各阶层间关系紧张这样的问题，目前有两种未经反思的分析态度：一种是缺乏“实事求是”分析阶层问题现状的态度，习惯性的臆测阶层问题只是特定阶段出现的固有社会问题，是由于经济发展、社会进步促使民众自我意识觉醒，而民众参与公共政策的制定与执行的有效渠道却还未构建成型的原因。①他们认为只要借鉴西方国家曾经在某一特定历史时段使用过的某些政策措施即可解决中国当下存在的问题。另一种隐蔽，却值得深思的方法，它的主观动机倒并不是去否定阶层紧张问题的存在，或者是将问题的起因推卸到所谓的“特有阶段特有问题说”上，只是将社会各阶层关系紧张直接归因于人的“经济人”特征，认为人性中固有的自利本性和当下社会个人的贪欲膨胀，诚信缺失，导致的利益冲突才是和谐社会的最大隐患。他们认为只要重建统一的信仰体系，培育起具有完整人格的后儒家公民群体，就能根除阶层关系紧张问题，构建固若金汤的和谐社会。②③正是这样两种将宏观社会和微观主体相分离的分析方法，才将我们对社会阶层关系的理解领进了死胡同，造就了众多研究阶层关系的“套中人”。
政策网络理论这种中观分析方法恰好解决了以上两种分析方法之间的裂痕和紧张关系，它填补了宏观和微观两种分析方法之间的空白，并在两者之间架构起了一座桥梁。在政策网络中，公共和私人行动者散布于政府和社会的各个层次和领域当中，④在政策过程中他们共享资源、充分沟通，形成了国家与社会各阶层之间相互依赖的不同互动关系模式。⑤在这些关系模式中的各种政策主体基于自身利益，成为利益相关者(Stake-holder),通过彼此间平等的对话、协商和合作等方式，进行利益博弈,以此来实现各自的利益诉求。它的主要特征有：它是行动主体之间为实现自身利益和目标相互影响、相互依赖，最终达成公平一致“游戏规则”的动态过程；各利益主体的行动按照该“游戏规则”进行，并能产生信任，可以减少信息成本和交易成本，增加相互的信任，减少不确定性风险；各个参与主体的地位是平等的，各自采取合作的策略活动来实现自己的目标；通过核心价值来呼吁多元的、理性的公民社会的构建；并由此能最终在政策网络平台上通过协调、互动，使各参与主体成为负责任的公民。
二、实现阶层关系和谐的困境
阶层关系和谐是建设和谐社会的核心内容之一，亦即社会各阶层之间形成的一种互信互赖的关系，并在此基础上通过资源整合、利益协商、平等对话等群体互动方式实现各阶层之间的共同发展。改革开放30多年来，我国的社会阶层结构发生了重大而深刻的变化，阶层利益开始分化并日趋固化导致了不同阶层间关系的失衡。但随着各阶层公民公平意识和权利意识的不断觉醒，他们开始希望通过一定的渠道或者网络来表达并维护自身利益。但是，由于各阶层之间的互动渠道闭塞，顺畅的协商网络还未形成，导致某些社会底层阶层无法实现这一愿望，更无法改善其在整个社会中的劣势地位。加之社会价值观四分五裂，各阶层的价值观各自为政，乃至对立，更加剧了阶层之间关系的紧张状态。
（一）宏观社会角度：社会各阶层之间的互动渠道缺失，公平和利益均衡难以实现
顺畅的沟通渠道是保障各阶层公民在公共领域实现平等话语权的基本前提，而只有具备了自由、平等话语权，各阶层的利益分配才能拥有起码的程序公平。换言之，政策网络中的各个政策主体在纵横交错、畅通无阻的沟通渠道下平等的共享资源，以网络中相互对等的身份进行充分沟通，进而达成利益分配的一种动态均衡，这种利益分配应是可变的、被普遍接受和理解的。资源的共享需要网络成员之间互相依赖，彼此信任，亦即网络中存在着的管理与被管理，依赖与被依赖的情况，普通网络成员自我利益的实现有赖于网络管理者的权威，同时管理者的权威也来源于成员对其的信任，同理，网络的畅通也有赖于管理者的管理和成员之间的信任；而充分沟通表示网络中的子系统——各个社会阶层，不仅内部成员之间沟通顺畅，各个子系统之间上传下达的渠道也能四通八达，无所阻碍地组成一张架构完整的政策网络。
但是在目前我国，政策制定和利益分配的权力有日益集中到政府部门、社会上强势集团和专家学者上的倾向，其他阶层由于参政、议政能力的缺乏，有效表达民意途径的缺失，往往被边缘化。这主要表现在：网络子系统之间的封闭化，阶层与阶层之间难以正常流动，对话不能进行，并由此带来阶层之间的对立；阶层之间缺乏互信，增加了协商成本的同时，也容易导致协商失败，使阶层关系愈加紧张；失衡的利益分配政策会反过来加速阶层之间互信互赖关系的破裂，使得利益受损阶层产生仇视心理，从而引发一系列的社会问题。
（二）微观个体角度：相关利益主体之间的认同难以形成，意识倾向凸显主观矛盾
西学东渐以来，国人的价值观在潜移默化中向西方趋同，这种新价值观与中国几千年的传统儒家价值观相互碰撞之后形成了七零八落各自自守的价值观。民众价值观的多元化和现代社会的焦虑心理使得相互信任等道德根基被动摇。改革开放后的阶层分化，各阶层之间形成了各自所属的利益取向和价值观，而不同阶层之间的利益取向和价值观念却是显见的不同。加之部分富人不明智的炫富辱穷行为，不仅推动了阶层之间的分化断裂，更为阶层之间的紧张关系“火上浇油”。⑥与此同时，随着公民阶层意识和阶层认同感的觉醒和对向上阶层流动的无力感的产生，阶层认同的“趋低性”现象非常明显。⑦主要表现在：多数人将自己归入社会下层或中下层，并由此产生强烈的相对剥夺感；主观体验和感受自己的收入“被增长”，由此产生的强烈的“底层认同感”与敌对情绪对整个正常的社会关系和社会秩序构成了极大的威胁。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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政策网络视角下的中国阶层关系和谐机制研究
来源：网络(转载) 作者：唐云锋 牟丽琴 发表于：2012-05-04 11:21 点击：次
【关健词】政策网络 阶层和谐机制 共同社会价值观
和谐的社会阶层关系是和谐社会的基础。针对目前中国日益紧张的社会阶层关系，文中运用政策网络理论对各阶层利益关系紧张现实进行剖析，揭示了各阶层间互动沟通的缺失、价值观的背离等现实问题，并认为由此导致的各阶层互信互赖关系的缺失是当前各阶层关系紧张的深层原因
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