虽然人民公社的组织功能具有某种强制的成分在里面,但不容否认的事实是,人民公社分配制度中的激励机制也起了十分重要的作用,否则我们就很难理解农民为什么会愿意积极参加高强度的农田水利建设之确切原因。 人民公社
虽然人民公社的组织功能具有某种强制的成分在里面,但不容否认的事实是,人民公社分配制度中的激励机制也起了十分重要的作用,否则我们就很难理解农民为什么会愿意积极参加高强度的农田水利建设之确切原因。
人民公社时期的农村,形成了“三级所有、队为基础”的集体经济,农民作为集体经济的成员,实行以按劳分配为主、兼顾平等的分配体制。社员在集体经济内部,实行大体平均的分配和有限的社会保障,而这一分配制度的具体措施就是实行工分制。参加集体安排的劳动是获得工分、从而获得生活资料的惟一途径,多挣工分成为一种劳动激励。尽管,工分分值可能很低,但农民要改善自己的生活状况,只有多挣工分。一般而言,一个壮劳动力的工分为10分,但参加农田水利建设所得的工分较高,一天记12分,得1.93元。[17]所以,即便是在人民公社这样高度平均主义的分配原则下,只要其产出是同步增加的,“工分制也是一种相当有效的劳动激励制度,它所形成的激励和相互竞争使得农民通过不断追加劳动以获取更多工分的行为成为一种理性选择行为”。[18]
(二)联产承包责任制时期
值得注意的是,改革开放以来农村基层政权的作用在逐渐削弱,但强大的农村基层政权职能,在1978年以后,并没有随着人民公社的解体而迅速弱化,因为它不仅具有惯性,还因为我国整个政府职能并没有从“全能政府”理念和“政府主导型”发展模式中转变过来,上面“千条线”,还需要下面乡镇政府“这根针”。[19]“两工”制度的组织、实施说明,在改革开放以后,我国乡村基层政权依然是动员农民、进行农田水利建设的组织者。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,新的市场经济制度,既为农民这一市场经济主体提供了明确的利益激励和比较充分的自由选择空间,也为社会建立了有效的利益约束和行为规范,从而在农民的个体利益和社会的公共利益之间架起一座沟通的桥梁。“谁建、谁管、谁有”的利益激励机制,促使多层次、多元化的农田水利投入机制、农田水利产权制度、经营机制、管理体制初步形成。
我国以占世界7.4%的土地、9%的耕地、22%的有效灌溉面积、17%的年取用水量、16%的农业用水量养活了约占世界21%的13亿人口,农田水利建设居功至伟。因此,必须发挥社会主义制度的优越性,坚持政府主导的原则,充分依靠农民、尊重和保护农民的合法权益,利用制度建设、体制和机制优化来建设、运用和管理农田水利设施,确保农田水利建设事业持续健康的发展,为我国粮食安全保驾护航,为农业长期稳定发展奠定基础,为经济社会可持续发展创造条件。
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