我国的生态资源多聚集在西部地区，这里有多样的生物物种、丰富的自然资源，包括全国40%以上的森林，76.85%的水能资源可开发量， 2/3的石油可开采量， 83.9%的天然气储备， 38.6%的煤炭储量和23.9%的铁矿石储量。[2]西部地区的生态市建设步伐大都落后于中东部，它们大多依靠自身的煤炭等矿藏资源带动当地经济的发展。煤矿资源既是其兴旺繁荣的基础，也是生态恶化的源头。对于这样靠山吃山、靠水吃水的地区，生态市建设中地方政府不能单纯采用限制、禁止开采或是加大征收生态补偿费等“堵”的方式开展生态保护。这种单纯依靠政府制度补偿，并通过政策的执行来完成生态补偿的方式多适用于生态市建设的启动阶段。随着生态市建设规划的逐步完善，不考虑市场因素仅依赖政府强制实施的生态补偿遇到复杂性问题时就会显得效力不足，使得经济发展与生态建设陷入相互矛盾之中，而且禁牧、禁伐、禁排和禁采之后人们的生计仅依靠政府的生态补偿不是长久之计，也会给中央或地方财政增添巨大负担。
　　（三）资源支撑匮乏
　　地方生态市建设需要相对充足的资源支撑，主要涉及经费、物资、信息和权威资源，这些资源的短缺会严重阻滞生态市建设的实际进程。
　　生态补偿机制不仅包含对因生态保护政策而丧失发展机会的生态功能区居民给予不同形式的补偿或扶植，也包括向维护和整治生态资源的行为提供金钱支持。[3]这种方式可以视为生态市建设中经费来源的一种渠道。而在生态市建设过程中的经费来源主要以中央和地方财政支持为主，企业和第三部门资助为辅。由于监管机制和环境管理体制不健全，使得有限的经费和物资在使用上不能专款专用。比如在一些污染企业集中的地方，排污费就成了环保部门的重要经费来源，以罚代管的现象较为普遍。这种现象降低了环保经费和物资的有效利用率，影响生态市建设的健康发展。
　　生态市建设中的环境信息资源公开制度不健全，存在信息滞后或信息不对称。这不仅影响政府环保机构对企业行为的监管效力，也使公众不能及时、有效地监督企业行为。环保监督缺位使得一些企业和个人破坏环境的成本很低。随着现代科技的快速发展，公众对环境信息需求量日益增长，如果长期得不到满足，最终会影响社会的安定和发展。
　　为了推进生态市建设，需要一定的权威资源。权威资源是指行政执行过程中具有强制性特征的权力资源，它是保障政策有效执行的坚实基础。在环保领域，政策执行过程中尤其要求有相应的行政权力做后盾。如果缺失这种权威资源，不仅对企业行为无法进行有效监督，影响环境执法工作的顺利开展，而且为企业收买地方政府提供了“通道”，地方政府与企业结成消极联盟，忽视环境利益，从而严重地影响了生态市建设。
　　三、用机制规范地方政府生态市建设
　　（一）理顺各级政府权责机制
　　明确各级政府间权责关系，对于健全地方环境管理体制以及防止生态市建设政策执行不力等方面具有重要作用。各级政府间的权责关系主要表现在中央与地方、地方政府和环保部门、环保部门与其他相关职能部门间的权责关系。
　　生态市建设中应改变中央集权型的管理体制，建立自治型地方政府环境管理体制，尤其是在预算、立法和发展规划方面要有自主权，激励地方政府的环保动力。明确中央与地方的财权与事权，做到财权与事权相匹配，在整合型的行政管理体制中充分发挥地方政府自主治理的能力。
　　在生态市建设中，一些项目涉及许多部门利益，为了防止“九龙治水”、部门间利益冲突和职责不清，应当赋予地方环保部门较强的职责权限，实现统一监督管理。此外，也可以考虑设立生态市建设的协调咨询机构，用以协调各方面的工作关系并为相关决策提供咨询。在这方面，国外的经验可以借鉴。如美国国家环境质量委员会（CEQ）是根据《美国环境政策法》而设置的，CEQ 设在美国总统办公室下，原则上是总统环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的主体；日本《环境基本法》第 19 条规定在中央和各级地方政府设立环境审议会和公害对策会议；加拿大《环境保护法》第 6 条规定由部长建立一个国家咨询委员会，以促进国家行动对影响环境的问题得到实施和采取协作，以及避免政府间的管理活动重复。[4]
　　在环保部门与地方政府关系方面，中共中央组织部于1999年曾颁发《关于调整环境保护部门干部管理体制有关问题的通知》，授予上级环保部门对下级环保部门人事任免方面一定的建议权和协商权。[5]此规定的目的是要在一定程度上弱化地方环保部门对地方政府之间的横向资源依赖关系，强调纵向管理，明确上级环保部门对下级环保部门的支配力和权威，增加地方环保部门的相对独立性。鉴于目前我国环境问题的严重性以及包括生态市建设在内的环境保护工作复杂性和艰巨性，必须要厘清环保部门与地方政府间的权利关系、人事关系、财政关系，避免地方保护主义，从而保证环保工作的顺利开展。
　　（二）完善城市发展规划机制

     由于生态市建设是一项涉及众多利益主体的复杂系统工程，因而需要各地区政府制定相应规划，有针对性地实施规划。首先，各地生态市建设规划不能整齐划一，应分区域、分步骤、有重点地逐步推进。分区域规划指依据经济发展速度、环境承载能力和地区环境特点进行生态市建设。例如，按照《南昌市城市总体规划（2003-2020）》，南昌市将林业（大环境绿化）划分为中心城市生态绿化体系建设区、近郊生态经济产业建设区和远郊生态绿色屏障建设区三大建设区域，形成内、中、外相结合的城乡一体的平原绿化新体系。再如，天津市坚持“在发展中保护、在保护中发展”，实施了《2011-2013年天津生态市建设行动计划》，计划中确定了166项重点项目工程，还实施了《天津市2012-2020年大气污染治理措施》，制定了8项20条大气污染防治措施，以及《地表水环境质量监测评价标准》，有重点地推进生态市建设。其次，要先易后难逐步推进。经济发达地区，由于硬件和软件条件都比较充足，可采取以区域的综合建设为主，形成工业、农业生产和城镇发展建设的生态良性循环系统；而经济欠发达地区，如果同步推进各领域的生态建设，在经费、资源上都比较困难，可先开展单项建设，以生态农业发展为基础，结合有机食品的开发，开展有机食品基地的建设，逐步规划生态市建设方案步骤，最终实现农、林、牧、渔等产品加工和城乡工业无污染、资源能源合理利用，达到城乡社会、经济和环境复合生态系统的良性循环。最后，针对特殊生态环境地区，如资源型城市的生态规划，应在注重排污权交易监管的同时，鼓励企业转变生产经营模式，疏堵结合、标本兼治，大力推进治污减排和清洁生产，着力构筑循环经济发展格局。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）