第四，系统思考，消除改革的负面效应。执法类公务员分级改革作为一项“系统工程”，客观上需要多项机制和社会改革相配合。因此，在改革必须始终坚持全面布局、战略思考的原则，及时调整和充实相关制度和机制。其中包括，在执法类公务员退出机制中，应打破人事管理中“能进不能出”的传统弊端，切实尊重公务人员的职业选择权，制度化规范其退出的条件、程序与方式等。要特别重视对执法类公务员退出后的权益保障问题的研究和立法，健全社会接纳和就业衔接体系，科学评估公务员在履职期间的业绩和职级，并形成与社会各行业等次标准、薪酬水平的合理对接机制。深入研究执法类公务员的医疗、养老等社会保障待遇，结合现有的制度安排和未来改革趋势予以完善。对于执法类公务员改革后增加人员(特别是享受副处级及以上待遇的一二级执法员)是否会造成财政支出的压力过大的问题，政府应当进行统筹安排、科学测算，在保证各职类平衡发展的基础上，“多管齐下”地加以治理。同时，靠年功积累和工作业绩为标准的晋升模式虽为执法类公务员确定了一条前途确定、路径清晰、节奏平稳的发展道路，但由于目前激励约束机制设计的过于简单以及一些具体制度未能跟进，最终很可能造成大部分公务员在职业发展中只存在快慢差别而难有高度区分的后果，即依据现有标准，公务员只要无过错便可平稳升至三级执法员，唯一的区别只是时间的早晚，这便使制度设计难逃照顾平衡的嫌疑，更为严重的是，长此以往还会助长“不求有功、但求无过”之思想，导致行政作风的庸、懒、散。为此，改革必须在激励和奖惩机制的安排上“大做文章”，适当扩大激励的种类，奖励不仅体现在待遇的提升上，还可反映在重要机会的获取上，如在公开选拔、跨类交流中赋予品行优良、业绩突出者相应的优先权，增大破格提升的力度、适时引入跨级晋升的奖励机制。同时，结合目前有关的建立国家荣誉制度的探讨，深圳可率先探索执法类公务员政府荣誉称号、表彰奖励等制度的立法，从而实现对优秀公务人员综合激励管理。[2]最后，对于执法类公务员的改革所导致的附带问题，也应当及时给予关注和解决。其中最典型的莫过于权力集中的监控问题，即分类改革后行政权力将更多的汇聚到少数综合管理类的公务员手中，这虽非执法类公务员本身的改革问题，但与其关系密切。为防止权力过度集中而产生的滥用问题，一方面应当加强制度的建设，完善权力制约的结构，增强体制内外监督的效力。同时，适时引入不同职类公务员相互监督的机制，从而令权力拥有者不能腐败；另一方面，教育和惩治相结合，在教育、引导综合管理类公务员树立正确的权力观、廉政观的同时加强制度的执行力和法律惩处的力度，在管塑并举的基础上，最终令其不愿腐败、不敢腐败。
　　注释：
　　① 《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)》2010年2月12日印发实施，试行期5年。
　　② 2006年8月深圳市公安系统实施专业化改革试点，建立相对独立的职务序列、薪酬体系和管理制度，全面实施分类管理。
　　③ 所谓总体待遇，也就是一辈子的待遇总和，而不是某个时点待遇的机械比较，并且是各职类所有公务员的平均水平，不是某几个个体的比较。详见《公务员分类管理改革实施方案发布 深圳近七成公务员不再争官位》南方日报，2010?02?04报道。
　　参考文献：
　　[1] 江泽民. 江泽民论加强和改进执政党建设?专题摘编[M]. 中央文献出版社, 2004.
　　[2] 钱宁峰. 论国家荣誉制度的宪政基础[J]. 法律科学, 2008(5): 14?22.
　　
　　Reflection on reform of civil servants of
　　administrative law enforcement in Shenzhen
　　HUANG Jian
　　(Party School of State Administration of Taxation, Yangzhou 225007, China)
　　Abstract: As a critical content of national civil servants system, Servants of Administrative Law Enforcement is a pilot project in Shenzhen city, at the core of which is to implement independent rank and classification management. Series of innovative initiatives effectively get rid of the drawbacks of traditional personnel management, while in corresponding problems also arise at the same time practice, such as official standard thought’s block, unfair restricting cross-class exchange, defects of the institutional design, negative effect of reform. For these reasons, we ought to adjust and optimize the system in principle of the overall balance of interests; refine and perfect certain supporting schemes; break official standard consciousness and establish the right occupation honor concept; improve system thinking to eliminate the negative effect of reform, so as to successfully construct pattern of classification management.
　　Key Words: civil servant system; civil servants of administrative law enforcement; administrative management reform; the rank sequence, Shenzhen city
 

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