产权市场是广义资本市场的一部分，其监管理念不能脱离证券交易市场统一立法、统一监管的规范体系。在我国，产权交易市场企业股权转让的合法性一度受到质疑。２００６年新《公司法》、《证券法》实施之后，才承认了在证券交易所上市交易或者在国务院批准的其他证券交易场所转让股票及证券。２００８年，为了进一步保护国有资产安全，保证国有资产交易公平，我国《企业国有资产法》第５４条规定，国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。除全国性的统一立法外，各地方政府、各产权交易所还根据本地区、本市场的特质和要求，制定了适用于本地区产权市场的交易规则与规范。例如，北京、天津等地的产权交易所都在各自网站公布了《实物资产交易实施细则》、《产权交易竞价转让实施细则》、《产权交易信息披露实施细则》等。但目前我国产权交易市场立法监管的一个突出问题在于，受产权交易市场地域性差异巨大、市场分割现象明显的特点影响，我国尚缺乏一套专门用于产权交易市场监管的统一、普适的立法，这使得各地区间产权流通出现制度性障碍，各市场间制度衔接困难。
　　（二）行政引导下的统一监管
　　建立、发展、完善产权交易市场，是我国从上世纪８０年代开始经济体制改革、资本市场建设的重要内容。２０１１年颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》中将产权交易制度建设作为促进企业尤其是中小型企业高科技技术创新的重要内容。２０１１年，国务院颁布《国务院关于清理整顿各类交易场所，切实防范金融风险的决定》中就“防范金融风险、规范市场秩序、维护社会稳定”的问题，对各地产权交易市场的监管做出四点指示：“一是高度重视各类交易场所违法交易活动蕴藏的风险；二是建立分工明确、密切协作的工作机制；三是健全管理制度、严格管理程序；四是稳妥推进清理整顿工作。”２０１２年，十一届全国人大财政经济委员会议也就“继续规范产权交易和监管规则，探索建立统一的产权交易市场，并在此工作基础上，在研究制定产权交易法或国有产权交易法”问题，提出议案。这一系列的行政措施都体现出我国政府建立健全产权交易市场发展模式与监管机制的态度和为此做出的具体努力。同时，也从一个侧面说明，我国产权交易市场的建立和完善，都是建立在政府主导的制度模式下的，行政管制与行政引导是目前我国产权交易市场发展和完善的最主要动力。
　　（三）以非法律因素为主的市场自律监管
　　产权交易市场具有特殊的运行规律。从市场运行的角度来看，产权交易市场准入门槛低、流动性较差、地域分割状况明显且交易信息不对称问题更加凸显，这使得产权交易市场成为一个与主板证券市场相比，风险更大、对投资者素质和企业诚信自律素质要求更高的场外交易市场。因此，产权市场的监管不仅仅需要立法和行政等外部手段，关键是要建立以交易所为监管主体、以企业质地筛选为监管重点、以投资者风险承受能力培育为保障的监管机制。首先，各产权交易所要熟悉场外市场的运行规律，及时了解并掌握交易主体的财务状况与风险承受能力的变化，在对市场运行状态做出准确判断的情况下，对违法行为做出及时的管理和处罚。其次，各产权交易所要建立信用评级和商业信誉评价等制度措施，以此激励挂牌企业完善治理结构、增强盈利能力、提高商业信誉，激发挂牌企业自律效应。最后，各个产权交易所应对进入市场的投资者资格进行限制，尽量允许风险承受能力大、投资经验丰富的成熟投资者进入市场，并在投资者进入市场之后适时举行投资者培训活动，增强投资者风险识别、投资决策能力，以防止个别违法行为导致整个市场的混乱。
　　产权交易市场建设，既是我国多层次资本市场建设的重要组成部分，也是我国国企改制、国有经济布局调整的必要支持，为国有资产战略重组提供了运行载体，有利于盘活国有存量资产，保障国有资产保值增值。受产权交易市场本身运行规律与我国经济现状决定，在我国资本市场尚不成熟的现阶段，我国的产权交易市场发展必将呈现出一种以行政管制为主导的发展模式，我国产权交易监管制度也将遵循这种立法与行政监管为主、市场自律为辅助的监管模式。
　　【参考文献】
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