就形式层面而言,直接民主与间接民主并存,选举民主与协商民主共同发展是对当代中国民主最好的概括。直接民主与间接民主本身并无截然分立,而是相互交错的。当代中国民主在其形式上就是如此。在基层,有广大人民群众直接参与公共事务的直接民主,如村民自治,社区居民自治,也有人民群众代表参与的民主实践,如乡镇人大会,职工代表大会。在县级层面以上的政治生活中,广大人民群众既可以通过信诉、举报、陈述等多种方式直接参与民主政治生活,也可以通过其代表间接参与国家的民主政治生活。在这种情况下,实际上是很难以在直接民主与间接民主这两者之间划出明显的分隔符。选举民主与协商民主是近年来兴起的民主解释范式。但是,其实践历史并不短暂。一定意义上讲,选举民主与协商民主可以看作是直接民主与间接民主的分支或内涵要素,二者也不是彼此对立的,而是共存于民主政治的实践之中。选举中有协商,如在选举过程中,利益、意见诉求相同的人为了争取更多的选票,也会展开积极交流、协商,尽可能地促使自己或同伴实现偏好转换。同样,作为选举民主最大的特征——竞争——也存在于协商民主的实践范畴中。因为,协商民主的核心——公共协商——强调利益相关者要在理性沟通的基础上作出决策。而在实际沟通、协商的过程中,实现自己的利益诉求,同样也存在争取其他参与者支持、赞同自己的竞争。这在基层的协商民主实践中很常见。在颇富精英参与的政协会议中也存在类似的情况。
以上是对当代中国民主内涵的简短梳理。从中可以对当代中国民主作一粗略概括:在政治社会生活中,广大人民群众在中国共产党的领导下,通过相应的制度安排,采取多种民主形式,在直接或间接的过程中管理国家和社会事务的增量式民主。
三、当代中国民主发展的优化路径
对中国民主基本涵义的正确认识,为当代中国民主发展奠定了扎实基础。从总体上看,当代中国民主发展面临的现实问题是如何充分体现中国元素,并不断丰富其民主形式。
1.走自己的民主道路
在民主的核心理念已经早已被确立的现代社会,讨论民主的关键之处即在于能否寻找到与其所在国家的历史条件和现实国情相适应的民主发展道路。坚持走自己的民主发展道路是对民主是价值和制度有机统一体的积极回应。同其他任何事物一样,民主的价值也是历史的,而不是永恒的、不变的。民主是不是仅仅存在于人们头脑中的一种价值观念?如果回答是肯定的,那么从观念层面可以承认民主普世价值的存在。但实际上,人们所讨论的民主从来就不仅仅是一种观念形态存在的民主,而是一种政治实践和政治制度的民主。人类社会的发展历程启示人们,民主是共性与个性的有机统一体,任何国家的民主建设都是在尊重民主的核心价值的基础上结合自身国情的必然结果。对于一个国家而言,在民主政治建设的征程上,什么时候走出适合自己国情的发展道路,有自己的发展模式,什么时候发展就平稳;什么时候没有做到这一点,什么时候就会出问题、出差错。对于中国民主发展而言,同样如此。中国民主发展也必须有“中国模式”。唯有“中国模式”的民主才是中国人民真正需要的民主。因此,一定要在借鉴人类政治文明成果,结合自身国情的基础上来建设“中国模式”的民主。
近现代中国革命和建设的历史,实际上也就是中国人民探索适合自己国情的民主发展道路的历史。邓小平曾经说过,“继续努力发扬民主,是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标,但是,我们在宣传民主的时候,一定要把社会主义民主同资产阶级民主、个人主义民主严格区分开来。资本主义社会讲的民主是资产阶级民主,实际上是垄断资产阶级的民主,无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度,共产党领导下的人民民主制度,不能搞西方那一套”。[12]26经过长期奋斗和反复探索,中国人民终于成功地走出了一条不同于西方国家的民主道路。当代中国民主发展正在沿着这条新路和新的模式不断前进。
2.丰富民主形式,促进中国民主发展
选择确定了自己的民主发展道路,还得关注民主发展所要解决的重大现实问题。在一个国家从民主观念上确定了其民主内涵以后,重大问题就在于如何从制度建设层面推动民主发展。当代中国民主发展亦是如此。它所面临的现实问题,即在于如何加强民主制度建设以真正实现、落实人民民主主权。
制度是人们老生常谈的重要问题。在分析诸多现实问题时,人们似乎总不忘来一句“画龙点睛”式的总结:某某问题之所以存在,归根结底是有关制度出了问题。所以,要进行制度改革。否则,问题就难以根除。应该说,这种情况在某些时候的确存在。但是,很多情况下,并非如此。出毛病的并不只是制度。有时候,出毛病、有问题的往往不是制度,而是同制度相关的体制和机制。坚信制度“一俊遮百丑”,或者是“始作俑者”的看法并非理性。
从广义上看,制度包含机制和体制。本文无意专门研究制度、体制和机制等相关问题。但是,这三者的内在关系对于分析当代中国民主发展大有裨益。客观而言,当前有关中国民主发展的制度建设并不落后。相对而言,匮乏的、发挥制约作用的则是相关的体制或机制。所以,一定意义上讲,与其说当代中国民主发展的现实问题在于制度层面,还不如直接表明当代中国民主发展的现实问题是体制、机制没有随之跟进,尤其是民主的形式还不够完善。
当一个国家的民主制度确立以后,民主机制中的民主形式则是重中之重。因为,民主的内涵要通过形式才能展现出来。没有合适的民主形式,民主内涵再丰富、再真实,也难以取得很好的发展成果。然而,这并没有引起人们的足够重视。不少人认为,只要建立了社会主义民主制度,人民民主权利的落实和人民民主的发展也就水到渠成了。实践证明,情况远非如此简单。在建立社会主义民主制度以后,实现、保障民主的关键则在于有体现社会主义民主本质要求、适应国情发展的民主形式。只有在实践中逐步摸索出一套相应的合适的民主形式,人民当家作主的社会主义本质要求才会真正落实。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出,人民通过选举投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见是我国社会主义民主的两种重要形式。《意见》虽然没有直接表明这就是选举民主和协商民主,但是目前相对一致的观点是:选举民主和协商民主应当成为当前中国民主发展的两种重要形式。作为民主的重要形式之一的选举民主已经在中国存在,并且已经发挥出应有的价值和功能。相比之下,协商民主还有很大的拓展空间。 (责任编辑:南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网)