可持续发展概念的提出，是人类经过实践探
索和理性反思后在认识上的一次重大突破，可持 续发展理论已成为指导旅游业发展的科学发展 观。我国旅游业快速发展在巨大地推动地区经济 发展的同时，也给生态环境、社会文化带来较大的 负面影响。以前的文献主要是从旅游的负面影响 和环境容量的角度探讨旅游的可持续发展问题， 试图通过容量管理去控制旅游的负面影响，但无 论是从理论上还是从实践上都存在一定难度[1’2】。 我国景区管理理论注重细节管理，很少从宏观的 角度去思考景区可持续发展问题，结果很少找到 实现景区可持续发展的有效途径和方法。本文以 九寨沟为研究对象，从战略管理的角度去探讨实 现景区生态环境、社会和经济全面、协调、可持续 发展的途径和方法。
一、九寨沟实施可持续发展战略管理的必要性 (一)九寨沟实施可持续发展的践行基础
九寨沟地处中国西南少数民族地区。不便的
交通，脆弱的环境，稀缺的人才决定了发展旅游是 环境保护、资源利用的最佳方式。九寨沟30多年 的旅游发展实践表明：维系生态旅游是促进该地 区发展的重要手段，它在推动民族地区在社会、经 济、文化、教育、卫生等诸多方面的全面发展中做 出了突出贡献。
当前全球呈现出人口、资源消耗的指数增长 趋势，使经济发展和环境保护出现了严重冲突。 气候变暖，资源枯竭，生态失衡已威胁到当代人类 和后代人类的基本福祉。从“寂静的春天”到“增
长的极限”，全世界对发展的不断思考已使可持续
发展成为全球共识。传统的经济发展模式已转向 可持续模式，全球可持续发展思潮为九寨沟实施 可持续发展提供了强大的践行基础和国际背景。
作为世界上人口最多的发展中国家，中国政 府高度重视可持续发展问题。前后签订了《京都 议定书》等多项环境保护国际公约，并编制了《中 国21世纪可持续发展行动纲要》。党中央提出的 “科学发展观”，指明了“建设生态文明”，“建构和
谐社会”是我国今后阶段性发展的具体目标。“科
学发展观”已成为引导中国社会又好又快发展的 总指导思想。它强调第一要义是发展，核心是以 人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是 统筹兼顾。中国国家发展导向为九寨沟实施可持
续发展提供了强大的国内导向和智力支持。在这
个意义上，旅游的可持续发展将从根本上保障长 期的生态安全、民族和谐与社会稳定。国际、国内 践行环境决定了九寨沟旅游景区管理战略必须走 可持续发展道路。
(二)九寨沟景区管理的现状与差距 九寨沟地处IUCN全球20个生物多样性热点
地区——中国西南山地。因其具有“突出的普遍
价值”被列入《世界自然遗产名录》(1992)。九寨 沟景区从开发到现在已经30多年，在此期间赢得 “世界自然遗产地、世界人与生物圈保护区和绿色 环球21”三项国际桂冠，率先实行“沟内游、沟外 住”旅游发展模式、率先使用绿色观光车和生态厕 所、率先实行网上订票、率先使用门禁智能系统， 其管理在国内处于领先水平，也深受游客好评，但距现代化的旅游目的地还存在较大差距。
美国的国家公园管理已有近140年的历史。 已经进入综合发展和科学管理阶段，提出了“科学 的公园和公园的科学”(science  for parks，parks for science)的管理口号。强调通过科学研究和管理，
发挥公园的生态社会效益，维系其可持续发
展[3’4．5 J。《世界遗产公约》指出，世界遗产是全人 类社会的共同财富，必须有效保护世界遗产的真 实性和完整性。中国是发展中国家，国家公园管 理尚处于起步阶段，由于管理经费的短缺，偏重发 挥国家公园经济效益同时由于缺乏科学的管理手 段和方法，导致了部分国家公园环境退化和景观 破坏¨t7’8】。九寨沟景区管理和美国国家公园的对 比，可发现当前景区发展主要存在问题有：(1)产 品结构单一；(2)国际知名度不高；(3)信息化管 理水平低；(4)品牌与效益失衡；(5)旅游高峰期 环境压力大等。现实旅游环境告诫我们，不进则 退，九寨沟景区管理只有实施现代化旅游目的地 的建设，实施可持续发展战略管理，才能在世界旅 游市场竞争中立于不败之地。
二、九寨沟可持续发展战略的制定

(一)战略环境分析           ．
环境分析包括外部环境和内部能力分析，其 目的在于获取信息，以便对九寨沟可持续发展重 大事情做出决策。基于战略管理研究框架，我们 对九寨沟的战略环境进行了详细分析，见表1。
表1  九寨沟战略环境分析

环境    因素                         内容 和平与发展是当今世界的主题，但局部不稳定
政治    仍然存在。旅游已经成为国民经济的支柱产
业，但旅游法规有待完善 世界金融危机，股市低迷，货币贬值，但我国经
经济
济仍保持较快速度发展
文化    世界文化传播速度加快，文化多样性受到挑战 外部            科学技术U新月异，但旅游产业对新技术的运
从表1可以看出：九寨沟外部机遇与威胁并
存，但总体上机遇大于威胁；内部优势明显，但产 品结构有待完善、服务水平有待提高、科研合作有 待加强。
(二)战略目标制定 战略目标是根据对景区外部环境和内部能力
的分析，在明确外部机遇与威胁和内部资源优势 和劣势的基础上，对景区后期发展目标和应达到
的水平的定位，正确的战略目标是评价和优选战 略的重要依据。
1．总目标
将九寨沟建设为现代化旅游目的地，实现经 济、社会和生态环境全面、协调、可持续发展。该 目标分三步走：第一步，201 1年建设成为世界一流 景区；第二步，2015年建设成为国际化旅游目的 地；第三步，2020年建设成为现代化旅游目的地。
2．分目标 (1)经济目标。2011年，游客达到251万人，
占全州游客总数的38％以上，其中海外游客占(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）