式，使原本脆弱的生态系统Et趋恶化，使四川省成
为自然灾害(山体滑坡、泥石流和草原沙化)最严 重的地区之一。同时四川省也是长江、黄河上游 严重的水土流失区，在生态旅游的开发过程中也 必须注意如下两类环境问题，【8J一是旅游者大量 增加带来的生态环境问题，即承载力问题；二是旅 游业规划不当、肆意开发带来的生态环境问题。 二者都需要在旅游开发之初和整个过程中注意环 境设施和保护问题，确保生态效益和经济效益的 双赢。
(三)适度进行生态移民
生态移民是一种通过向外输出人口来缓解资 源枯竭和保护脆弱生态环境的手段之一。尤其对 于那些生态环境极度脆弱、基本不适合人类生存 的地方，将分散的居民转移出来，使他们集中居住 于新的村镇，以保护和恢复生态环境，是成本较小 而收益较大的解决办法。“十一五”规划也提出， 在限制开发和禁止开发地区，要“引导人口逐步自 愿平稳有序转移”。适度进行生态移民，一方面要 始终坚持自愿移民和政府协调相结合的方法，要 充分发挥迁入区在基础设施、生产生活条件、市 场、产业培训等方面的优越条件吸引移民，以群众 自愿为前提，尽量避免生态移民带来的一些民族 问题；针对有些移民故土难离的情结，政府应出面 做好服务和协调工作。另一方面，要采取集中移 民和分散移民相结合，以投入少、见效快的小型分 散移民为主。对于那些资金缺乏、移民人数多的 区域，可以实行分批移，采取先试点，后推广，先少 (年轻人)后老(老年人)，部分搬迁，分散安置等 多种形式相结合，有计划、有步骤的实施，切实使 生态移民迁得出，稳得住。还要使就近移民和异 地移民相结合，前者指本乡本土就地安置，后者则 是离开本乡本土，到其他地方定居。例如，从2004 年开始，以生态环境保护和反贫困为目标的生态 移民工程在四川横断山开始试点。实践证明，生 态移民的双重目标直接导致移民意愿的双重性， 出现了生态移民大部分为非自愿移民，小部分为 自愿移民的特点，形成了至少四种生态移民安置 模式：高山农业居民移民模式——人林异位、高寒 草原移民模式——退牧还草、干旱河谷区移民模
式——易地致富工程、横断山区边缘区——市场
化引导的自愿移民，为成功实施生态移民提供了 更多的选择。【9J
(四)各种相关评价指标和绩效考核体系的健
全
“十一五”规划纲要明确提出为了确保主体功 能区和生态功能区的建设，在绩效评价和政绩考 核方面，在禁止开发地区“主要评价生态环境保 护”，限制开发地区则要“突出生态环境保护等的
评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评
价”。这种差别化的区域绩效评价，通过对不同主 体功能区域的发展方式、发展成就和发展潜力的 综合评价，具有较强的导向、激励、调节和监控作 用。对于限制开发和禁止开发区域的发展绩效考 核应更多地评价其生态保护和建设、基本公共服 务、特色产业发展等方面的成效，建立相应的可行 的指标体系，如环境退化一票否决制度、环境保护 责任制度、环境损害追究制度等，逐步弱化对经济 总量、产业项目、招商引资、财政税收等经济指标 的考核，逐步引导和建立适应两类区域主体功能 定位和发展要求的考评机制和指标体系。同时， 根据考核结果建立严格规范的问责、奖惩和激励 机制，充分发挥有效的激励和约束作用。四川各 级组织部门、统计部门等，应会同相关经济管理部 f-]／Jn快研究制定适应当地限制开发和禁止开发区 域实际发展的公正合理的绩效考评办法和指标体 系。

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