(二)四川生态脆弱地区发展的紧迫性和艰巨 性
截止2007年，四川GDP已达到10505．3亿 元，在全国位列第九，西部列第一，地方财政收入 也分别在全国列第九位、西部列第一位。四川经 济总量占西部地区总和的22．1％，在西部和全国 都有举足轻重的地位。同时，四川的贫困问题也 不容忽视，尤其是生态脆弱地区的贫困问题。按 照我国目前的贫困标准，到2007年，全国592个 国家重点扶贫工作县中，四JII省共有36个，占西 部地区375个的9．6％。其中，民族贫困县有20 个，分别是：阿坝州3个，甘孜州5个，凉山州11 个，以及乐山市的马边县。
四川的民族自治地区，即阿坝藏族羌族自治
州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州和北川羌族 自治县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县，既是 该省主要的生态脆弱地区，又是该省比较贫困的 地区。到2007年末，该区域人口673万人，占全 省人口的8．3％；辖区面积30．5万平方公里，占全 省土地面积62．9％。民族自治地区全年实现地区 生产总值675．8亿元，仅占全省GDP(10505．3亿 元)的6．4％。2007年民族地区农牧民人均纯收 人-2853元。而全省农民人均纯收入3547元，同年 全国农村居民人均纯收入4140元，可见民族地区 农村人均纯收入分别占四川I省的80％、全国的
68．9％。该区域特殊的地理位置和恶劣的自然条 件，使脱贫解困的任务十分艰巨，属于典型的生态 贫困。即使勉强脱贫，一遇天灾人祸又容易返贫， 是四川省扶贫攻坚的重点和难点地区，在西部生 态脆弱地区中也具有较强的代表性。
三、生态功能区建设中构建四川生态脆弱区 发展机制的框架设想

(一)建立健全促进生态脆弱地区发展的财政 支持体制和生态补偿机制
按照区域分工理论，四川生态脆弱地区承担 着为四川、长江上游乃至全中国提供生态屏障的 功能，承担着为四川乃至全国的优化开发地区、重 点开发地区协调发展的环境支撑职能。从经济学 的视角看，这属于具有典型的正外部效应行为，即 保护脆弱环境的成本由该区域的居民、企业等承 担，而由此带来的收益他们却不能全部获得，被四 川其他地区甚至全国人民分享了。所以，需要政 府通过补贴和补偿等方式增加他们的收益，通过 提供财政支持，建立健全相应的生态补偿机制来
实现该区域的发展，并最终实现公平。“十一五”
规划纲要也明确提出，禁止开发区和限制开发区 的财政政策足以用于“增加用于公共服务和生态 环境补偿的财政转移支付”。实践中，各地普遍反 映一些现行制度不利于主体功能区的推进。例 如，禁止开发区、限制开发区的生态补偿机制不健 全，而这些区域的老百姓相对比较贫穷，保护生态 环境的积极性明显不足。【41所以，作为保护环境的 经济手段之一的生态补偿，目的正是要通过增加 收益而调动生态环境保护的积极性，实现不开发 或适度开发的发展。
从补偿的主体来看，首先涉及的就是中央和 四川政府应加大对生态脆弱地区的财政转移支 付，形成规范的财政转移支付体制。中央政府应 进一步增加对限制开发区域和禁止开发地区用于 公共服务的一般性财政转移支付和用于生态环境 建设的专项转移支付，积极争取尽快将限制开发 区域和禁止开发区域的经常性生态环境建设资金 纳入中央和地方预算科目，且该项资金的增长速 度要略高于中央财政增长速度。此外积极探索建 立健全省以下的横向财政转移支付机制，包括针 对流域之间的补偿等，明确针对限制开发区域和 禁止开发区域的财政转移支付政策。例如每年从 GDP或地方财政中拿出一定比例资金，专门用于 生态建设和产业结构调整，激励生态环境保护工 作。另一方面，根据生态保护所获利益共同享受、 成本共同负担的原理，应充分发挥市场机制的作 用，形成一个能反映资源稀缺程度的价格形成机 制，进一步完善资源开发利用补偿机制和生态环 境恢复补偿机制。
从补偿的对象来看，属于生态脆弱区的限制 开发地区和禁止开发地区的生态补偿，其补偿对 象应包括受到影响的居民、企业和地方政府；其补 偿机制的建立和健全应是分阶段进行的过程。其 中既要分阶段明确补偿的重点、对象、方式和标 准，又要着眼于长期的生态补偿机制的建立和财 政转移支付手段的完善，逐步建立和完善限制开 发和禁止开发区域利益补偿的基本思路。此外， 通过金融创新，如建立生态环保创业投资基金等 方式，建立多元化的生态补偿融资体系，确保稳定 充足的资金投入，则是一个需要各方努力的渐进 过程。[5】
(二)适度发展资源优势产业和生态产业 “十一五”规划提出，限制开发地区要实行保
护优先、适度开发、点状发展，发展特色产业，加强
生态修复和环境保护；而禁止开发地区要实行强 制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发。然 而，限制开发既不是限制发展，禁止开发的非核心 保护区，也不是禁止人类生活。尤其是财政支持 和生态补偿在一定时期都是有限的，所以生态脆 弱地区应在保护优先的前提下，发挥比较优势，适 度发展资源优势产业、发展生态旅游、生态农牧业 等，增强自身的发展能力，提高区域的经济发展水 平，逐步缓解生态保护和经济发展的矛盾，促进良 好发展机制的建立。
水电开发是四川生态脆弱地区的资源优势产 业之一。科学开发水电可以多方面发挥保护生态 环境的作用，包括减缓泥沙淤积，延长下游水电站
寿命；有效减少流域内洪涝灾害带来的生态环境
破坏、改善气候、促进生态渔业以及生态旅游业的 发展。此外，水电开发还对流域经济具有一定的 拉动作用，如对基础设施等具有很强的拉动作用； 还可解决农牧民的能源短缺问题，通过以电代柴， 减少对生态环境的破坏和压力。∞1当然，在这个过 程中，应始终把当地企业和居民甚至基层政府等 收入的增加和发展能力的提高放在首位。例如必 须妥善处理好水电工程的移民安置问题，形成移 民可持续生计，为四川水电资源的开发创造更为 良好的条件。【71
四川还具有丰富的自然和人文旅游资源，生 态旅游也是四川生态脆弱地区的资源优势产业之 一。前述众多的国家级自然保护区，加上独特的 少数民族文化传统风情等，其资源的独占性较强。 例如，阿坝州若尔盖县的旅游资源丰富而独特，包 括黄河九曲第一湾、热尔大草原、国家级湿地保护 区、梅花鹿自然保护区等自然景观以及巴西会议 遗址、古潘州遗址等人文景观，具备发展生态旅游 的比较优势。由于长期不合理的粗放式经济模(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）