根据“四川生态省建设规划纲要”，建设生态
四川是巩固长江上游生态屏障的重要战略举措。 而按照“十一五”规划纲要，该区域限制开发区和 禁止开发区的分布广泛，其主体功能是给全国或 区域提供生态功能区。尤其是在四川省的民族地 区，这里是贫困人口的集中分布区域。所以，该区 域面I临着建设生态功能区和通过经济发展来脱贫 解困的尖锐矛盾。在建设生态功能区的过程中， 四川生态脆弱地区如何协调发展和保护的矛盾， 建立一个良好的发展机制，实现不开发和适度开 发的发展，就是一个值得进一步探讨的问题。
一、生态功能区建设中的四川生态脆弱地区 (一)四川生态脆弱地区建设生态功能区的任
务艰巨
我国“十一五”规划第一次明确提出建设“优 化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”四大主
表自然景观类型涉及森林生态功能区、草原(湿
地)生态功能区、生物多样性生态功能区等。这些 限制开发地区又集中分布在四川的民族地区。
禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区 域，其中国家级自然保护区是其主要组成部分。 截止2006年底，四川有各级各类自然保护区164 个，其中国家级20个，省级64个。这些保护区占 四川国土面积的18．6％，不仅高于全国15．2％的 平均水平，而且高于西部14．80％的平均水平。截 止到2008年3月，四川已有国家级自然保护区22 个，尤其是甘孜、阿坝、凉山等民族地区，至少有12 个，面积达到1758638公顷，是国家级自然保护区 的集中分布区域(表1)。
表1  四川民族地区的国家级自然保护区概况(2008)

保护区名称     面积(公顷)              行政区域 (1)王朗                 32297  平武县
(2)卧龙                200()00  汶川县
(3)九寨沟               64297  儿察沟县
 
体功能区的战略构想，要按照主体功能定位调整
完善区域政策和绩效评价，形成合理的空间开发 结构。其中的限制开发区和禁止开发区，主体功 能是给全国或区域提供生态功能区。它们的资源
(4)四姑娘山             48500  小金县 (5)若尔盖湿地          16657l   若尔盖县 (6)雪宝顶               63615  平武县 (7)贡嘎山              400l000  康定、泸定县
(8)察青松多          143682．6  白玉县
阿坝州
 
环境承载能力都较弱，属于生态脆弱地区。
(9)亚丁
134400
稻城县
甘孜州
 
国家“十一五”规划纲要初步列出的限制开发 区域全国共有22个，其中西部17个，四川至少有
5个。它们是：(I)川滇森林生态及生物多样性功 能区，(2)川滇干热河谷生态功能区，(3)秦巴生 物多样性功能区，(4)藏东南高原边缘森林生态功 能区，(5)四川若尔盖高原湿地生态功能区。其地
(10)海子山             45916l  理墉、稻城县 (11)美姑大风顶          15950  美姑县            凉山州 (12)马边大风顶          30164  马边自治县         乐山
资料来源：根据http：／／www．11m．en／中国自然保护区和http：／／
www．zhb．gov．en／download／bhq．pal中国环境保护部的资料整理．
可见，包括限制开发区和禁止开发区，在全国 新的区域开发格局中，四川生态脆弱地区建设生态功能区的任务十分艰巨。 (二)四川生态脆弱地区建设生态功能区的初
步认识 对于同属于生态脆弱地区的限制开发和禁止
开发地区，在建设生态功能区中如何实现发展，既 有文献都主张制度和政策的健全是协调好发展和 保护矛盾的必然要求。把四川建成生态大省是一 项关系该省乃至全国生态安全的伟大工程。“十 一五”规划纲要之前的文献，大多是从实施西部大 开发、可持续发展战略等角度来研究四川生态建 设的。这些研究认为，四川I拥有建成我国生态大 省的良好基础和条件，并能推动四川经济发展；⋯ 而四川生态脆弱地区的形成，其直接因素是森林 过伐、草地过牧、土地过度垦殖等人类不合理利用 环境资源造成的，需对农业人口和农业产业布局
做根本性调整。【21这些研究对于四川地区生态环
境的脆弱性和环境保护的重要性、发展生态产业、 建设生态大省等基本问题初步达成了共识。但 是，四川生态脆弱地区如何处理好生态功能区建 设和经济发展的关系，真正建立一个保护脆弱生 态环境和发展的长效机制，仍然是一个值得进一 步研究的现实问题。

二、四川生态脆弱地区生态环境的脆弱性和 发展的紧迫性
(一)四川生态环境的脆弱性 整体而言，四川属于我国生态环境比较脆弱
的区域。据研究【3】，在全国26个省区中，如果按 脆弱度大／．b戈IJ分为极强度脆弱区、强度脆弱区、中 度脆弱区、轻度脆弱区4个类型，四川属于强度脆 弱区，生态脆弱度为0．629，仅次于西藏、青海、甘 肃三省区，在开发中必须注意生态安全。
尤其是该省的甘孜、阿坝、凉山三个民族地 区，整体上位于长江、黄河上游地区，既是长江上 游的重要绿色屏障，也是黄河上游重要的水源涵 养区。早在西部大开发之初，国家就对四川在全 国区域经济分工中的地位和作用提出了全新的要 求，即不再是向全国提供初级产品(原材料)，而是 为全国提供生态公共产品，提供清洁的空气、水资 源和良好的水土保持能力。为此，四川地区应该 大力发展生态经济，建立生态经济体系，而不再是 传统的资源开发。该区域同时是四川少数民族的 聚居区域，地理位置特殊，脆弱生态环境的保护更 具有事关四川乃至全国生态安全和民族团结的战 略意义。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）