西部尤其是四川在危机和灾难中，将可能获得在 经济发展中具有战略意义的“区位要素”。发达的 资本主义国家在发展的里程中，都曾经历过依托 外部带动向内部市场带动转变并处理好内部市场 关系的阶段，依托内需和内都市场带动，将成为一 个国家和地区长期的战略选择。特别是在新的世 界经济格局和经济形势下，虚拟泡沫经济逐渐解 体，实体经济将获得空前的发展机遇。因此，改革 开放30年后，对优势要素及优势要素的评价标准 进行重新审视，将是一个历史性的新课题、新挑 战。例如“5．12”大地震后唯一要将县城进行整体
搬迁的极重灾县——北川羌族自治县，震后行政
区划进行了调整，品牌、文化等重要的生产力要素 优势都十分明显，这些资源将成为“再造一个新北 川”的重要保障。要落实科学的要素观，首先，要 发现生产要素。发现要素必须科学地研判经济环 境和经济形势，根据生产要素在生产力转化和布 局中所发挥的作用，用比较的方法进行选择、评 估，在土地、资金、生态环境、知识、信息、文化、注 意力、品牌、制度、区位等要素中确定优势要素。 其次，培育要素市场。要素获得最终要支付要素 成本，而要素成本中物流和交易费用占很大比重， 因此，要下大力气把握特色，因地制宜培育要素市 场，并为要素市场的充分发育提供良好的制度环 境，提升现代商业服务业水平，形成要素供应市场 洼地，保障要素供给。再次，推动“要素集成”。任 何一项经济成果的形成都不仅伴随着技术集成的 过程，而且也是要素集成、产业集成的过程。在区 域经济发展中，并不是所有地区的要素都质优量 大，并可以组织转化形成产业，经济活动中大量的 生产要素需要和部分相关的要素重新组合，再次 集成才能形成优势并吸引和整合区域外的市场要 素形成新的生产能力。因此，在要素选择上不仅 要注重选择优势要素，而且要注意善于进行要素 集成，提高政府资源转换能力。”’
五、谋划全局，落实科学统筹观 落实科学发展观的根本方法就是统筹兼顾。
坚持统筹兼顾，就是既要总揽全局、统筹规划，又
要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突 出问题。落实科学统筹观就是要统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放，充分调动一 切积极因素，妥善处理各种利益关系，注重实现良性互动。在“5．12”地震灾区的恢复重建和发展
中，更应该统筹兼顾，协调推进。首先，统筹基础 设施的恢复与提升。重建不是简单的原样恢复， 而是功能的完善和提升。其次，统筹重建质量与 速度。灾后重建不能盲目求快，应该坚持好字当 头，又好又快。再次，统筹经济发展与生态保护。
地震后，由于大量林地、绿地被毁，生态本身就比
较脆弱，发展工业尤其要统筹好经济发展与保护 生态环境的关系。第四，统筹人口与资源的空间 布局。灾区大部分属山区，地震前人居分散，资源 利用效率低，灾后规划发展坚持统筹城乡具有重 要的意义，因此，在灾后人口布局和资源配置中， 既要考虑到资源和环境的承载力，坚持分散就近 安置，又要坚持城市化、工业化方向，推动人口适 度集中。此外，还应统筹好重点目标和系统目标 的关系、政府及社会帮扶与市场参与的关系、当前 和长远的关系、民生与发展的关系、经济建设与精 神家园建设的关系、品牌传播与培育产品和服务 的关系等等，促进全面、协调、可持续发展。
六、整合优势。落实科学重建观 灾后重建涉及经济社会发展的方方面面，必
须坚定不移地走“科学重建、务实重建、和谐重建”
之路。首先，坚持科学规划。科学规划是落实科 学发展观的基础。灾后，各地按照国务院统一要 求制定了“1 4-9”规划，我们应依据各自在震后情 况的变化，开展区域功能定位和产业选择的研究， 完成城市旅游规划、城市品牌策划、工业园区规 划、农业特色产业发展规划等等。在恢复与发展 上，坚持为恢复重建奠定基础，并为未来发展拓展 空间；产业重建注重结构调整，实现优化升级；高 度重视文化重建，为文化繁荣和服务业的发展奠
定基础。只有用科学规划引领和指导的发展才叫
科学发展。[61其次，科学组织，系统推进。灾后重 建任务重，时间紧追，要使各项工作有序推进，必 须科学组织。按照政府的公共职能，认真组织好 政府投资、对口援建、社会帮助、市场参与、群众主 体等各方面力量，形成共建互动的重建格局，尤其 要引导受灾群众自力更生、艰苦奋斗、重建家园； 投资项目应坚持国家基本建设程序，坚持以项目 为中心，按照规范系统开展前期工作，早开工、早 建设并交付使用。再次，规范政府管理。凡是没 有政策依据的，政府尽可能少干预，尽可能让市场 发挥作用；市场失灵，甚至影响民生重建，也只能 适度干预。尽可能培育市场主体，规范程序，发挥 市场调节作用。

参考文献：
[1]胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建 设小康社会新胜利而奋斗[A]／／中国共产党第十七次全国代表大 会文件汇编[z]．人民出版杜出版，2007．(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）