科学发展观体现了马克思主义关于发展的方
去论和世界观，体现了邓小平理论关于建设中国 特色社会主义的时代要求，同时也是实践“三个代 表”重要思想的要求。科学发展观第一要义是发 展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持 续，根本方法是统筹兼顾。⋯实践表明，一个地区 或一个国家坚持什么样的发展观，对这个区域的 发展将产生重大影响，不同的发展观往往会导致 不同的发展结果。震后灾区百废待兴，机遇和挑 战并存，深入学习实践科学发展观，将决定灾后重 建的方向，决定灾区未来经济是否会健康可持续 发展、社会是否会和谐稳定。根据灾后重建和灾 区经济社会发展的实际，笔者认为，当前在灾区学 习实践科学发展观应当在以下六个方面进行深化 和落实。
一、倾情务实。落实科学民生观 科学发展观的核心是以人为本，民生问题是
人本思想的基石。关注民生，首先需要关注人民
群众的生存权、福利权、发展权和司法权，切实保 障人民的经济、政治、文化、社会权益，十分重视解 决民生现状的突出问题。改善民生，需要民风、制 度和政策共振形成有效合力的推动。一方面，需 要大力弘扬以勤俭为内涵的优良民风，官员勤政 廉政，民众勤奋努力，蔚成良好的创造社会财富的 风气，从而推动经济社会发展，使民生的改善具备 坚实的物质基础；另一方面，需要积极提供制度安
排和政策保障，如整合扶贫、社保和社会救助等政
策，在法律上给予民生关怀更多的支持，使其具有 长效性，让有限的社会公共资源更好地为人民服 务。在地震灾区，民生问题显得尤为重要，面对大 量因灾失去生产资料和生存环境的群众，必须倾 情务实，以实实在在的具体民生事项，切实落实科 学民生观：首先，扎实推进城乡居民住房建设。千 方百计安置城乡受灾群众，尤其是帮助困难群体 建房，解决住有所居。其次，加快公共服务设施建 设。加快学校、医院恢复重建，解决灾区群众学有 所教和病有所医，重视文化、体育等公共服务设施 恢复重建，满足群众公共服务的基本需要。再次， 加快社会保障体系建设。全面落实城乡低保和医 疗保险，全面推进各类企事业单位、个体工商业从 业人员以及自由职业者养老保险。消除城镇居民 “零就业”和农村居民“零务工”，逐步解决灾区群 众有业可就、劳有所得。第四，特别关注“三孤”等 特困群众。依托社会力量，加快敬老院、福利院建 设，解决灾区群众老有所养。第五，大力开展扶贫 解困工作。帮助贫困弱势群体发展生产，次生灾 害较重的地震灾区还应当依托“土地流转、土地开 发和农村基础设施建设”三大工程为地震失去生 产生活资料的群众拓展生存空间、改善生存环境， 为受灾群众提供生存资料，妥善安置群众，让他们 早日脱贫致富。第六，加强政府服务。增强服务 意识，不断提高服务质量和效率，为灾后重建提供 良好的法制环境和社会秩序。二、优质服务，落实科学管理观

政府的存在以及对社会的管理职责的划分已 经历了很长时间的研究和实践，政府怎样实施公 共事务管理，落实宏观调控措施，促进产业发展以 及加强市场的监管，都有过很多系统的研究。特 别是上世纪90年代末，政府管理社会、管理市场 以及加快发展管理方面的研究取得了系统的成果 和重要的突破，如何按照宏观调控、中观引导、微 观搞活的要求，部门协同，整合资源，流程再造，对 我们今天实践科学的管理观具有重要的指导意 义。首先，坚持社会管理的市场化取向。很多国 家和地区的发展都证明，政府调控安排的经济活 动因责任和权利不对称或委托链条太长或者监督 不到位，效率都非常低下，因此，发展中国家基本 上都把“转变政府职能”的市场化改革作为推动经 济发展几乎公式化的措施。不仅要让市场发挥作 用，而且还应当为市场发挥作用提供一些补充条 件，进一步推进行政审批制度改革，把禁止新增行 政审批事项、裁减原有行政审批事项作为一项持 久任务去抓落实，尽量降低市场进入成本和交易 费用。其次，提高公共事务管理的效率和质量。 政府管理主要解决优质服务、高效快捷、公正廉洁 的问题。科学的管理观可以有效指导政府对公共 事务的管理工作，通过推进法制化、网络化、电子 化及模拟市场竞争管理等方式，以提高公共政府 管理绩效和服务质量，以较低成本，促进地方政府 创造更多的公共价值。再次，政府对发展管理的 研究应当深化。人们普遍熟知宏观调控、微观搞 活，而忽视中观引导，或者认为中央宏观调控、市 场自主调节，地方无事可为。在产业发展方面，政 府能否有所作为?应该怎样作为?要把这些研究 列为落实科学发展观的重要内容。当前，尤其要 注重产业集群、区域创新、区域营销以及制度和体 制等方面的研究。高度重视产业集群环境研究。 上世纪90年代，美国著名的主流经济学家迈克 尔•波特在《国家竞争优势》一书中提出了产业集 群理论，强调产业“集聚发展”、“集群发展”，并明 确指出：产业集群是区域产业发展的重要手段。[21 构建产业集群环境，打造和谐的“企业社区”不仅 具有产业效益，而且具有明显的园区效益和区域 效益，是提升区域竞争力的核心和产业竞争力的 标志。因此，政府在发展中除了要促进投资，更重 要的是要为产业集群的培养提供科学的制度安 排，这是政府培育管理产业的重点，也是落实科学(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）