2．CDM项目注册成功率、签发率较低。从 CDM国际市场结构看，表面上中国在各个方面都 已处于领先地位，但相对于中国庞大的CDM潜力 以及中国政府及企业的投入和努力，EB批准中国 CDM项目注册和签发CERs的比例很低。中国政 府自己已批准2128个项目，但获得EB注册的才
594个项目。
3．项目的综合效益不高。中国最优先的节能 减排领域与我们实际的CDM项目结构不够吻合。 一些生态、社会效益好但经济效益较次的项目所 占比重太低；而经济效益好但生态社会效益差的 项目反而受外方追捧。特别是大量CDM项目并 没有把引进的本来有限的技术投入到对我国传统 生产工艺的改造当中，这使CDM的技术溢出效应 大打折扣。
4．中国对CDM相关的国际规则影响不够。 比如对CDM注册程序的制定与修改、方法学的制 定与修改、项目核证标准的修改等等，中国不仅没 能有效参与其中。另一方面，中国长时间没有联 合国的“指定经营实体”(DOE)参与CDM项目的 注册、核证，目前也只有中环联合(北京)和中国质 量认证中心(CQC)取得了联合国“指定经营实体” 的资质。中国企业只是CDM规则的被动接受者， 这与CDM供应大国的地位不相称。
导致中国利用CDM的效率低下的原因归纳
起来。主要有以下几方面。
1．社会各界对CDM的重视不够 首先，各级政府对CDM的认知度不够高，宣
传力度不够大，手段过于单一，缺乏长效机制。不 少地方政府机构对CDM机制知之甚少。其次我 们的调查发现，不少具有CDM项目潜力的企业对 CDM一无所知，对CDM所提供的巨大潜在商机尚 不了解。第三，与CDM相关的排放权交易已发展 成一个崭新的行业。然而我国学术界对此似乎无 动于衷，对CDM及其相关问题的研究尤其不足， 已远远落后于实践。
2．众多企业不适应CDM项目运作体制 CDM项目的申请方法学和注册项目的程序本
身就很复杂，涉及注册和认证等多个环节，审批过
程缓慢，造成目前注册成功项目数量相对较少、交
易成本高、风险大等问题。一个项目从申请到批 准最顺利也需要3到6个月时间，不论是否注册 成功，前期的设计、包装等费用至少需要投入lO 万美元。[41这对不少中小企业来说是一个不小的 负担，由于担心注册失败，许多企业不愿承担这个 风险。更重要的是：CDM潜在企业对政府的相关 规定和程序不熟悉，尤其对EB的方法学、注册程 序、核证标准和要求知之甚少，且EB对方法学、程 序、标准的修改过于频繁，企业难以适应，增加了 企业前期投入的风险，也打击了部分企业的积极 性。这正是我国批准项目多，注册比率、CERs核 证比率低的原因之一。
3．CDM市场发育极不健全 这主要表现在：一是国内至今没有较为健全
的全国统一的排放权交易市场，这极不利于调动 国内企业投资于CDM项目的积极性，不利于他们 把CDM当成一个崭新的行业来运营。虽然现在 北京、上海、天津等少数几个城市初步搭建了排放 权交易平台或信息平台，但我国围绕温室气体排 放权交易的统一市场体系还远远没有形成。这是 导致我们在CDM国际市场缺乏定价权的重要根 源。二是我国现阶段极度缺乏针对CDM项目运 作的专业咨询和服务机构，许多企业有参与CDM 的强烈愿望，也有很好的CDM潜在项目，只因为 对相关运作不了解，又没有合格的中介机构为他 们服务，所以只好作罢。三是与CDM项目相关的 专业人才极度匮乏。
4．不同减排类型的经济效益差异导致我国 CDM项目结构不合理
目前，中国的非优先领域注册成功的CDM项
目及其经核证的减排量(CERs)在世界市场上占 据了绝对优势地位，主要原因是其能带来可观的 经济效益。新能源、可再生能源和节能降耗的 CDM项目，尽管我国政府批准很多，但因其减排主 体为二氧化碳，经济价值没有三氟甲烷、氧化亚氮 高，而不受国内开发商和国外买家青睐。
四、几点建议 为提高我国对CDM的利用效率，也为今后承担
温室气体减排义务奠定基础，我们提出如下建议：
1．大力加强CDM宣传，强化CDM人才培训 要大力利用各种媒体进行广泛宣传，一方面
要让全社会转变传统观念，努力培育低碳经济意 识，另一方面，要努力提高整个社会对于CDM及 其重大意义的认知和理解。通过研讨会、案例研 究和培训班等多种方式传播和增进对CDM专门 知识的了解，促进CDM技术服务中介的能力提 升，让地方政府和企业了解CDM如何运作，组织专门机构对中国CDM项目在EB注册过程中所出
现的问题进行总结，给中国CDM项目的开发人员 提供借鉴。【5 3相关政府部门和企业应设立专职人 员负责CDM项目，中央各部委要就CDM项目运
作对这部分专职人员加强系统、专业培训，定期举 办CDM专业强化培训班。
2．努力建立健全中国的排放权市场体系
首先要抓紧筹建中国统一的减排指标交易市 场。中国CDM项目的预期年减排量已占全球总 额的58．82％，其CERs占全球签发总量的
45．78％，[6  J但中国至今没有一个全国统一的减排 指标交易所。在做好相关立法的基础上积极筹建 这样的交易所，将有利于提高减排指标的流动性，
有利于以市场化的手段配置环境容量资源的使
用，使得减排成本较低的企业可以通过自身的技 术优势或成本优势转让或储存剩余的减排指标， 减排成本较高的企业则通过购买的方式来获得环 境容量资源的使用权。筹建这样的交易所更为重 要的战略意义在于，让中国的减排交易价格逐步 影响国际减排市场的定价，最终确立中国在国际 排放权贸易中的定价地位。
其次要大力培育和规范发展中介市场。中介 市场是利用CDM机制的关键。要充分利用中国质
量认证中心和中环联合(北京)有限公司的“指定经
营实体”资质，可在这两家实体的指导下，整顿和优 化中介机构，建立资质系统，给符合条件的中介机 构和各省级CDM开发机构颁发资格证书；建立中 介机构淘汰体制；通过制定相关的法律法规来规范 行业，并成立专门的民间行业机构，设立行业准人 壁垒。鼓励民间机构和金融机构进入，重视金融机 构作为资金中介和交易中介的作用，允许金融中介 购买或与项目业主联合开发CDM项目。L3
3．不遗余力地构建中国碳金融体系 围绕清洁发展机制，全球范围内的碳金融业
务及其衍生品正迅猛发展。全球碳金融时代已经
来临，我国碳金融体系的缺失，不仅不利于有效利 用CDM，而且也不利于金融业在国际排放贸易中 取得应有的地位。我国金融业在CDM项目投融 资方面应扮演更重要的作用：一是设立与CDM项 目相关的风险投资基金，二是建立新能源产业投 资基金，三是完善对CDM项目运行的投融资服务 并建立风险评估体系，四是金融机构直接投资于 CDM项目开发和利用，五是银行、保险、投行等金 融企业，应该围绕CDM推出各式各样的金融衍生 品，既活跃金融市场，也有力支持CDM项目的开 发和利用。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）