国外的经验表明，在建立国家资格框架的过程中，首先，要有明确性，即以政府牵头，联合教育部门和人社部门等，将知识、技能和能力分成明确的等级，明确资格标准与技能证书、学历证书之间的对应关系，通过等级的形式反映专业技术人员的水平。专业技术人员对自己的专业能力进行比照和定位，也能清楚地了解需要进行哪些方面的学习与提升，才能获得下一级的资格。其次，国家资格框架体系要做到开放性，在明确资格框架体系各个层级能力标准的基础上，允许专业技术人员通过各种方式以获得职业晋升和学历晋升。澳大利亚将义务教育、职业教育与培训和高等教育三大体系融通起来的方式，以及英国实行的学分制，目的都在于鼓励学员通过各种方式提升自身的能力，从而促进自身的终身发展。2008年4月，欧洲会议和理事会在多年发展终身教育的基础上正式批准成立了《欧洲终身学习资格框架》，⑦成为各成员国学历学位和资格的重要参考，并依据资格框架体系有效认证各种正规、非正规和非正式教育的学习成果，促进公民在各种教育机构之间流动。融通各类教育体系，既为满足专业技术人员多样化的发展需求建立了平台，也有利于激励专业技术人员通过多元化的教育途径来提升自我。
三、国家资格框架体系与人力资源结构优化：引导·支撑
中国是人力资源大国，离人力资源强国还有一段较长的路要走。建立国家资格框架体系，对我国成为人力资源强国具有重要的作用。随着“人口红利”逐渐消失，我们应将“人口红利”转移到优化人力资源结构上来，发挥“人才红利”对社会经济发展的作用。国家统计局发布的2012年统计公报指出，2012年末，我国大陆15～59岁的劳动年龄人口为93727万人，比上年末减少345万人，占总人口的69.2%，比上年末下降0.6个百分点。⑧劳动年龄人口第一次出现了绝对下降，中国“人口红利”趋于消失。建立国家资格框架体系，提高人才培养质量，引导专业人才合理流动，优化人力资源结构，为建成人力资源强国和保持经济的高效、快速、稳定增长而努力。然而，目前国家资格框架体系尚未健全、职业资格标准混乱、职业资格的认可度低等问题，严重限制了高素质技术技能人才的利用效率。职业教育被认为是普通教育的“附属品”，严重限制了职业教育的健康发展和专业技术人员的成长。要实现从人力资源大国向人力资源强国的转变，优化人力资源结构，必须建立统一的职业资格标准，实现职业教育和普通教育的等值。
国家资格框架体系规定了各级各类人才的质量规格，是实现劳动力再生产和优化人力资源配置的基本依据。政府机构要在资格框架能力标准的基础上建立资格认证系统，包括认证机构、工作规范和技术标准等要素，并制定相应的政策法规，保证资格认证过程严格按照程序进行，按照工作规范、技术标准和管理规程执行鉴定程序，保证认证质量。对认证质量的保证，可以确定相同级别技术技能人才的知识和技能水平处于同样的水平线上，从而引导技术技能人才在不同区域之间自由流动，激发市场活力，实现专业技术技能人才的最优配置，这是优化人力资源结构的一种表现。澳洲质量培训框架是澳大利亚教育质量的重要保障之一，有雇主满意度、学习者满意度和学习能力完成情况等三个质量标准，它不仅要求对申请者进行全面的质量审查，也要求对认证者本身进行审查，以达到提高资格框架体系整体质量的目的。要积极引导专业技术人才在不同区域间合理流动，提高流动效率，实现人尽其才、才尽其用，以达到对人力资源的最优配置，支撑并优化人力资源结构。
从中学教育阶段开始，教育就划分为普通教育和职业教育两种类型，这就确定了在各教育层次中，职业教育与普通教育处于并列、平等的地位，即职业教育与普通教育是同层次、不同类型的教育。⑨印度通过设计职业教育、普通教育平行与对等的教育层次和资格证书等级，利用资格证书互认与等价转换，开发了多层次模块化的双向“桥梁课程”，实现了职业教育与普通教育间的平等性互通，从根本上消解了传统上职业教育、普通教育间的不对等与割裂状态。⑩职业教育是培养高素质劳动者和技术技能人才的摇篮，在建设人力资源强国的过程中发挥了重要的作用，因此，要以平等的姿态对待职业教育，避免出现由于各种不平等因素而造成的职业教育育人能力降低的情况。要引导更广泛的适龄人员和劳动者接受职业教育，提高他们的知识和技能水平，为优化国家人力资源结构提供有力的支撑。
四、国家资格框架体系与经济结构转型升级：保障·促进
依靠廉价的劳动力成本和资源消耗是传统经济增长的主要方式，目前这种经济增长方式出现了发展瓶颈。政府将重点放在调整经济结构、促进转型升级、努力寻找新的经济增长点和动力等方面。转变经济发展方式，促进转型升级，需要有完善的资格框架体系做支撑。当前是我国经济发展的重要阶段，只有培养高素质、创新型的人才，为传统产业输送新活力，才能保障新兴产业的新突破，促进国家经济结构的转型升级。国家资格框架体系能进一步提高人才培养质量，为经济改革升级提供源源不断的高级技术技能人才支持，将衰减的“人口红利”变成“人才红利”。我国资格框架体系还不能完全适应经济结构转型升级的需要，主要表现在：没有建立起一体化的人才培养模式，人才培养质量不高，人才培养的过程中存在许多短板，严重干扰了中低级技术技能人才向高级技术技能人才的转变升级。必须建立国家资格框架体系，建立一体化的人才培养模式，保障经济结构转变和产业结构调整对技术技能人才的需求，促进从“中国制造”走向“中国创造”，打造中国经济升级版，实现中国梦。
2014年5月22—23日，李克强总理在赤峰市考察调研时指出，经济转型升级需要更多的高技能人才。这在国际上也有经验可资借鉴。在经济全球化的大背景下，澳大利亚的产业结构和就业结构在国际竞争和技术革新的影响下也发生了很大的变化，面对这种产业结构的调整，市场更倾向于那些具有高技术技能水平的人才。为适应这种需求，澳大利亚在构建国家资格框架体系的过程中大力构建现代职业教育体系，培养高技术技能人才，促进国家的产业结构升级以适应国际化竞争和技术革新的要求。目前我国的职业教育体系尚不能适应经济社会对技能型、应用型人才的需求，构建一体化的人才培养模式就显得尤为重要。要依托国家资格框架构建现代职业教育体系，保障新兴产业发展所必需的专业人才，支撑新兴产业的发展，加快促进经济结构转型升级，同时，还要激发国民的创造力，加快向“中国创造”转变。国家资格框架体系的人才培养功能主要体现在：建立完善的人才培养体系，不断提升国民的知识、素质与技能，将“人才红利”最大化，保障经济结构转变和产业结构调整对各种技术技能人才的需求，从而加快国家的经济结构转型升级。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）
