[作者简介]李梦卿（1969- ），男，安徽滁州人，湖北工业大学职业技术师范学院院长、高等职业教育研究中心主任、湖北职业教育发展研究院院长，教授，研究方向为职业教育发展、比较职业教育;肖乐（1991- ），男，湖北咸宁人，湖北工业大学职业技术师范学院在读硕士，研究方向为比较职业教育。（湖北  武汉  430068）
[基金项目]本文系2014年湖北职业教育发展研究院基金项目“湖北省职业教育校企合作促进条例建设研究”的阶段性成果。（项目批准号：2014A185）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）29-0012-05
为适应经济结构的变化和人口因素的改变，国外许多国家在发展过程中纷纷构建了有自身特点的国家资格框架体系（National Qualification Framework）。国家资格框架在促进国家的现代化发展、专业技术人才的终身化发展、优化国家人力资源、促进经济结构转型升级以及加快国际化发展等方面，有着非常重要的意义。当前，构建国家资格框架体系已迫在眉睫。我们既要着眼于国内的发展现状，又要放眼于世界先进国家的发展水平，统筹各方资源，共同致力于构建国家资格框架体系。
一、国家资格框架体系与社会现代化发展：适应·服务
社会的现代化发展是一个系统工程，涉及国家建设的方方面面，必须有丰富的人力资源做支撑。现代化首先是人的现代化，而人的现代化的核心是提高人的知识和技能水平。建立国家资格框架体系，能够有效促进人的现代化，以适应和服务于社会的现代化发展。英国、澳大利亚、德国、韩国等国在发展过程中，很早就意识到资格框架体系对人才培养和国家建设的作用，纷纷建立并不断完善了自身的资格框架体系。澳大利亚于1995年启动了资格框架建设（Australian Qualification Framework，AQF），经过不断完善与更新，已成为澳大利亚职业教育质量的重要保障，为社会输送大量优质人才。欧盟委员会于2008年开始实施欧洲资格框架（The European Qualifications Framework，EQF），是当今世界一体化程度最高、综合实力最雄厚的区域性合作组织。英国国家资格框架体系（National Qualification Framework，NQF），于2011年升级为资格与学分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF），建立了职业教育与普通教育相互融通和开放的现代职业教育体系。①不同国家和地区所建立的资格框架体系虽不尽相同，但毫无疑问的是，它们都对国家的人才培养和经济发展产生了巨大影响，发挥了重要作用。我国构建的国家资格框架体系，要按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应并服务于现代化发展的需要。
国家资格框架体系的建立，有助于现代化发展，而要适应现代化发展，必须要求国家资格框架体系在建立的过程中坚持以学习结果为导向，以职业能力为核心，重点提高专业人才的职业综合素质。英国的QCF、澳大利亚的AQF以及欧洲资格框架EQF都以个体的学习结果为评价标准，注重产出和结果要素，即让学习者在学习结束后知道什么以及能够做什么称述，并在这种理念下指导教育进行改革。欧盟于2009年发布了《向学习结果转型：欧洲的政策与实践》，提出以学习结果为导向描述职业资格，②从而增进了欧盟资格的可比性和可评价性，缩小了正式教育与非正式教育之间的障碍，沟通了职业教育与普通教育，促进了学习结果的转换和积累。对能力合格者颁发相应证书，既能对技能人才进行合理的评价，又能满足不同企业对各种技术技能人才的需求，提高了社会效率。社会现代化发展需要能够服务于市场发展的技术技能人才，以学习结果为导向的培养原则，可以有效解决我国教育制度与劳动制度相分离的现状，创新发展职业教育事业，促进校企合作、工学结合办学模式的建立，加强“双师型”教师队伍建设，增强职业教育服务社会的能力，提高毕业生的就业竞争力与就业率，解决社会出现的“用工荒”和高素质技术技能人才缺乏的现状，更好地适应社会建设和现代化发展。
社会现代化发展包括农业、工业、服务业等生产发展的各个领域，资格种类也包括生产发展的各个部分，这就要求在建立国家资格框架体系的过程中，对资格框架的每一层级做到“兼容并包”，让各行各业的人都有证可取，也使各行各业有职业人才可用。社会的发展总会淘汰一些职业，也会产生许多新兴职业，这就要求资格框架能够根据市场的需求变化不断更新，保持资格框架体系较高的服务水平。澳大利亚AQF以行业需求为导向，整合各个行业所需的能力单元，针对不同层级的职业岗位要求，安排对应层级的证书内容，并制定了详细的资格证书种类增删原则。英国的资格框架体系已经把所有类型的教育与证书、文凭、学位等都对应起来，纳入统一框架中。③只有以学习结果为导向，以职业能力为核心，把握社会现代化发展的脉搏，将社会所需的各种职业资格囊括在国家资格框架体系中，服务于国家现代化发展的各行各业，才能为建设现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国做贡献。
二、国家资格框架体系与专业技术人才终身发展：平台·激励
国家资格框架体系是建立终身教育体系的重要支柱。实现教育之间的分立与贯通，可以为学生在不同教育系统之间进行转换提供可能。终身教育的思想自从被曾任联合国教科文组织成人教育局长的保罗·朗格朗提出后，便向世界各国传播，已成为很多国家教育改革的指导方针。终身教育是人一生中所接受的各种教育与培训的总和，包括各个年龄阶段的各种形式的教育，既有正规教育也有非正规教育，既包含学校教育也包含社会教育。④终身发展既是经济社会发展对专业技术人才的要求，也是充分发挥人的潜能的要求。国家资格框架体系的建立可为专业技术人才提供发展平台，并激励其继续发展。但是，目前资格框架的层级结构不明确，职业教育、普通教育、社会培训等机构相互独立，学员难以明确评价自己的能力，难以依据自己的需要构建发展路线，也难以使得自己通过非国民教育学习的成果被认可，缺少终身发展教育平台，这是实现终身教育的重要制约因素。国家资格框架体系的建立要打破这种制约因素，建立相应的晋升平台，激励专业技术人才的终身发展。

         　不少国家将资格框架体系与终身发展联系起来，以资格框架为基础构建终身发展的平台，通过多种方式激励专业人才的终身发展。AQF是澳大利亚从全民终身学习理念出发而构建的全国统一的教育与培训框架体系，创新传统的教育模式，用12级程度不同的资格、学历连接了澳大利亚义务教育、职业教育与培训和高等教育三大教育体系，建立了不断学习与工作的终身教育模式，克服了澳大利亚传统学习与培训体系不能互通的弊端，促使国民不断接受新的教育以用于自身发展。⑤英国QCF在NQF的基础上，完善了资格证书体系，并秉持终身学习的理念，把英国所有证书、文凭以及学位和学徒制都纳入资格框架中，实现了普通教育与职业教育高层次的等值互换。采用学分制，承认各种形式的学习与培训的学习结果，并将所获得的学分累积和组合起来，避免了重复学习，也方便专业技术人员在任何时间和地点以自己需要的方式接受教育。AQF与QCF成为澳大利亚和英国终身教育体系的重要支柱，为学生在不同教育系统之间的转学和继续深造提供了权威性保障，真正推动了终身学习战略的实施。建立国家层面的资格框架已成为世界趋势。英国的经验受到国际社会的广泛关注，以英国为代表的发达国家已经建立了相对成熟的资格与学分框架体系，实现了各级各类教育形式之间的沟通和衔接。⑥ (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）