为了增进一般民众对外交事务和重大事件的了解，以及为了进一步了解民意，掌握民意， 以促进外交政策能够更多地凝聚和体现公众意志，从而提高外交决策的科学性和透明度，使外交工作走进人民大众，中国外交部已经搭建起公共外交的交流平台，在政府和民众之间实现双向互动。新推行的“公众开放日”、“在线外交”活动以及对外开放外交档案等举措，正在使外交部与老百姓之间的距离越拉越近，不仅增进了一般大众对外交部和外交工作的了解，充分体现了我国政府尊重公民的知情权，也增强了人们的爱国主义精神和使命感。此外，外交部还成立了用以专门协调公共外交工作的公众外交处，其根本目的在于通过加强外交部门及有关组织与公众之间的互动，以引导和争取公众对国家外交政策的理解和支持。不难看出，“以人为本”的概念已经贯穿着我国外交为民的新思维，从而使公共外交正在成为我国外交工作的新要素、新亮点。
此次我国从利比亚的撤侨，展现了国家实力，生动诠释了外交的“以人为本”，“使外国人感觉随着中国经济水平的提高，对国际贡献也在增多，中国的确是一个善良、爱民的政府，引起国际社会的共鸣”。〔4〕尤其是通过媒体的跟踪报道、外交工作人员的解释说明和网络平台的持续热议，充分尊重公民的知情权和参与权，获得社会舆论支持和道义上的合法性。我国撤侨行动受到强烈关注和高度评价，给国际国内民众一次难得的教育机会，使中国良好的国际形象进一步建立，国内民众对国家外交事业的理解和支持程度空前提高，是一次成功的公共外交案例和国际国内大公关。
　　（二）建立领事保护机制
　　领事保护（Consular Protection）指一国的领事机关或领事官员，根据本国的国家利益和对外政策，于国际法许可的限度内，在接受国内保护派遣国及其国民的权利和利益的行为。
　　（注：外交部在2007年发布的《领事保护指南》中写明，凡是具有中国国籍者，无论是定居国外的华侨，还是临时出国的旅行者；无论是大陆居民，还是香港、澳门、台湾居民，都是领事保护的对象。）
　　近年来，中国公民在海外的安全风险系数日益上升。在此背景下，领事保护成为近几年中国外交工作的一项重点。
　　（注：截至2010年底，中国在海外共有务工人员84.7万人-比2009年多了6.9万人，其中约30%的人在建筑业工作，其他务工人员则主要在亚洲和非洲的贸易、矿业、农业和医疗部门工作。）
　　中国当前的领事保护机制，特别是预防与应急机制的建立与完善以及其他领事保护方面的进步，都突出体现在近几年中国在海外的撤侨行动上。目前，中国的领事保护工作 “全方位、多层次”，主要由以下五种工作机制构成：〔5〕
　　（1）宣传服务机制。利用网站和其他媒体渠道及时发布各国的安全状况、旅游、经商、劳务等信息；跟踪、分析和研判有关涉及国外中国公民和企业安全的信息；对不同国家和地区的安全状况进行动态评估，并及时在外交部和驻外使领馆网站上发布预警信息。（2）预警机制。做好领事保护工作，不仅要处理好突发事件，更重要的工作是防患于未然。外交部制定的预防性保护措施包括：不定期发布旅行警示，建议公民避开局势动荡、治安混乱的国家和地区；对一些高危国家实行安全公告制度；通过外交部网站发布《中国境外领事保护和服务指南》；在有条件的驻外使领馆建立侨民登记制度，以便紧急情况时能够快速处理。（3）协调机制。建立了由外交部牵头的境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度，统一指挥、协调国外涉中国公民和企业的重大领事保护事件的处置工作。协调机制的建立，为领事保护工作的有效开展提供了组织保障。（4）应急机制。我国在总结以往领事保护工作中的经验，借鉴其他国家领事工作好的做法基础上，外交部及驻外使领馆已经建立起一套成熟的应急机制，遇到相关事件可以迅速作出反应。具体而言，从组成应急小组、制订工作计划，到确定联络方案、保障信息畅通，再到协调国内外有关单位共同展开工作，环环相扣的应急措施确保人员和财产损失降到最低。外交部还于2009年在领事司内设立了领事保护中心，以便进一步整合资源，提升协调行动能力。（5）使领馆领事业务负责制。日常领事工作是使馆工作的重要组成部分，也是领馆工作的核心，它能从细微处体现我国政府对海外公民的关心和保护。对此工作，外交部非常重视，也不时出台一些新的规定，强化领事业务，使馆主要官员领事业务负责制无疑体现了外交部对领事工作的特别关注。
　　中国从利比亚撤侨的成功，实际上表明了中国领事保护机制的日趋成熟。在利比亚局势动荡伊始，中国外交部就启动宣传服务机制和预警机制，及时发出“请中国公民暂勿赴利比亚”的消息，并通过网站和各大媒体公布了驻利比亚大使馆值班电话和外交部领事保护中心联系方式。伴随着利比亚局势恶化和中国在利比亚人员处境日益艰难，中国政府果断启动协调机制和应急机制，成立应急小组，加强部际协调，在短短的12天时间内，进行3万余人的万里成功大转移，达到零伤亡的结果，被称为“冷战后最大规模撤侨行动”。其中，仅用三四天时间，就撤离出逾2万同胞，占到在利比亚全部华人的60%以上。中国驻利比亚大使馆认真贯彻使领馆业务负责制，工作人员坚守岗位，千方百计联系在利比亚人员，与利比亚政府沟通，获得支持和帮助，租借租用各种交通工具，组织协调撤侨事宜，展现了良好的职业素质和献身精神。利比亚动荡让世界多国展开了一场撤离滞留公民的“大竞赛”。十几年前，人们只听说过美英等国为保护海外公民和利益而大规模撤侨的事例，如今多国媒体把中国行动当成一个“标准”。中国政府的当机立断、行动速度使包括欧美发达国家在内的许多国家政府相形见绌。〔6〕
　　
　　三、我国人本外交的发展与深化
　　
　　近年来我国在世界各地的领事保护（注：代表性的有2006年从所罗门、东帝汶、中东、汤加的撤侨，2008年从乍得的撤侨，2009年从海地的撤侨，2010年从吉尔吉斯斯坦的撤侨等。）
　　尤其是此次从利比亚的撤侨的成功实践表明，新时期的人本外交要立足于国家的经济建设及改革开放，着眼于整体外交的大局，服务于全面建设小康社会的奋斗目标，坚持以人为本、国家利益至上的原则，以保护中国海外公民实际利益和长远考虑为重点，真正从“外交为国”逐渐转化到“外交为民”。“外交为民”已成为中国外交的新特征之一，利用外交资源保护公民利益成了外交工作的新重点之一。〔7〕因此，利比亚撤侨再次诠释和充实了我国“外交为民”的内涵： (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）