促进加工贸易转型升级。建立新开工项目管理的部门联动机制、项目审批问责制、项目报告和公开制度,严格限制高耗能、高污染外资项目,把这些项目挡在海西之外乃至国门之外。
　　
　　(二)积极开展清洁发展机制的国际合作
　　1.合作领域
　　2005年10月,中国出台的《清洁发展机制项目管理办法》明确规定,中国实施CDM项目的重点是提高能源效率、发展新能源以及可再生能源和回收利用煤层气甲烷项目。福建省已开展的CDM项目大都为新能源和可再生能源利用项目。海西开展CDM国际合作的领域还有工业企业的污染防治和循环经济领域。以泉州为例,规模以上企业有5 000多家,排放大量二氧化碳等温室气体,但又缺乏二氧化碳排放检测、捕捉技术、固化技术与设备使之为企业循环利用。而像法国等工业化国家此类技术已经十分成熟,CDM能帮助中国消除这种技术落差,双方同时获得经济与社会效益,这正是CDM的魅力所在。还有在城市生活垃圾处置、三氟甲烷回收等领域开展CDM项目合作也有巨大的市场。现在福州红庙岭垃圾填埋气发电CDM项目已上马,泉州晋江、石狮垃圾填埋气发电项目在筹划中,泉州南安光伏产业基地建设规划已完成等,这些领域开展的CDM项目可为发展低碳经济提供良好的支撑条件。
　　在支持风能、光伏发电等高科技新能源项目的同时,发展低碳经济仍要贯彻中西结合、以我为主的方针。像太阳能热水器,这种最环保的供热水方式,中国使用量占全球的2/3。农村沼气池处理粪便,既能改善环境卫生,又能生产有机肥,减少直接烧柴草造成的植被破坏和空气污染,减轻江河湖海的富营养化问题。在这方面中国无论技术发展还是推广都是全球第一。但CDM常常忽视这些技术。所以,海西发展低碳经济,在CDM谈判中要进一步提高和推广太阳能热水器、沼气池、节柴灶等技术。目前,世界银行是最大的CERs买家,它在中国大力开展CDM合作项目。其旗下的社区发展碳基金(CDCF)在宁夏等中西部地区大量开展秸杆、燃煤改沼气等小型CDM项目并提供碳融资,取得了较大的成效。福建省农村目前仍有大量农民用树干、农作物秸秆和煤炭作为燃料。因此,农村开发沼气池能源也有很大的潜力。农村能源革命,有利于农村经济的可持续发展,这也是社会主义新农村建设的一个重要内容。海西在对潜在的CDM项目进行投资的过程中会遇到许多挑战,但正如以往的许多国际合作一样,应明智地将国际协议的成果和具有海西特色的发展需求相结合并统一起来。
　　2.政府准备
　　加强CDM的机构建设与能力建设。政府需要加强对有关政府官员的培训,组建海西CDM商务发展理事会。福建省至今还没有一个CDM专业技术机构来开发、举办和管理CDM项目,仍由发改委下属的机构代行职责。CDM项目作为国际经贸项目之一,需要政府提供国际商务服务平台来促进发展。因此,应由发改委主持,海西CDM商务发展理事会协调关联单位,执行CDM项目的经贸政策法规,负责多边、双边经贸领域的CDM项目经贸谈判及其问题处理,组织建设CDM项目的公平贸易预警机制,组织项目损害调查等。
　　同时应建设CDM项目促进体系。首先,应加大对CDM的宣传、教育。如建设海西CDM中英文网站,使网站成为对外交流合作的重要窗口,积极开展CDM项目的案例研究、CDM研讨会、展览、出版等宣传活动,增强公众意识。其次,应广泛进行项目征集和调研,编写项目的信息资料,建立海西CDM项目库。从海西当前的经济社会发展看,政府应重点发展可再生能源,抓紧制订出台可再生能源中长期发展规划,推进风能、太阳能、水电、沼气、生物质能利用并加强资源调查评价。这种促进体系还应包括政府激励机制:列入公共财政预算的范围,如对户用沼气系统等可再生能源技术进行补贴,财政也可直接投资进行相关的教育、培训。加大政府采购,把技术经济性较好、节能减排效益显著的可再生能源应用的产品纳入政府采购的范围,在社会上产生示范效应,拉动投资需求。或同时提高“庇古税”税率,开征燃油税、碳税、排污费等,同时降低可再生能源税收。税收激励较之财政、信贷等更有稳定性,便于形成明确的预期,有利于可再生能源的市场机制的形成。
　　3.企业准备
　　大多数企业不了解CDM,对国家的管理规定和审批程序以及国际规则也了解不多。目前,CDM项目相关的知识传播和相关公共意识的产生还只是集中在“珠三角”、“长三角”等东部城市。而且CDM目前主要还是一个在国家级有关机构范围内谈论的话题,在省和地方一级讨论得很少,这意味着推广CDM项目的潜力被削弱。像泉州虽然有许多上规模企业,但至今只有一个CDM项目。
　　企业开发CDM项目,首先,需要通过培训了解和掌握CDM规则和国内外市场动态和信息,尤其是熟悉国家的CDM政策。其次,企业要识别潜在的CDM项目,注意搜集开发CDM项目所需足够的信息和数据,为备选的CDM项目建立适当的有针对性的文档资料。再次,加强与相关企业对话协作。当前很多CDM相关的活动正在中国开展,许多机构和外国资助单位参与了这些CDM活动,有很大的协同与合作的余地。这种协作可以共享所获的研究成果和经验,对能力建设和知识传播有重要作用。海西可以“先行先试”积极参与到“碳经济”中来。
　　4.市场准备
　　国际投资者对“碳交易”兴趣日趋浓厚,欧盟目前出现了一级和二级核证减排量的两级交易市场,项目开发商和市场投资人可以将其在一级核证减排量市场上获得的减排额度转往二级市场进行再次交易,这种连续的交易将带来非常可观的利润。_3’中国已于2008年8月成立北京环境交易所、上海环境能源交易所,这两家交易所都以实现碳排放交易为最终目标。虽然两个市场还在成长中,但海西应利用这个市场发现价格的功能,调整不同经济主体利益,有效落实环保和节能减排。充分发挥市场和企业在低碳经济的投融资活动的基础性和主体性作用,激励市场主体技术创新,形成良性循环。同时培养CDM项目开发和合作的中介服务机构,以便为更好地推广CDM项目提供技术支持、商务支持和风险分担。CDM项目运作也是有风险的,需要研究创新CDM项目风险机制,如利用创业板市场等。
　　
　　[参考文献]
　　[1]吕学都,刘德顺,清洁发展机制在中国[M],北京:清华大学出版社,2005:21-25.
　　[2]林智岚,绿色生态:打响海西新品牌[N],福建日报,2009-06-15(5).
　　[3]孙健,欧盟清洁发展机制项目主导减排市场[N],经济日报,2007-06-21(16). (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）