目前征收的庇古税主要是超标排污费,环境损害的外部成本无法全部通过排污收费来实现。一次性环境补偿难以弥补污染带来的环境损失。排污收费的对象主要是大中型企业和事业单位,但环境污染很大一部分来自于规模� ⒉季
目前征收的“庇古税”主要是超标排污费,环境损害的外部成本无法全部通过排污收费来实现。一次性环境补偿难以弥补污染带来的环境损失。排污收费的对象主要是大中型企业和事业单位,但环境污染很大一部分来自于规模小、布局分散的中小企业和乡镇企业,政府很难对其进行有效监督而且管理成本很高。因为要确定环境损害(包括直接的环境损害及其带来负外部性并造成的损失)需要多个环节污染、污染物的集聚、环境中污染物的暴露、暴露造成的损害、损害的计量。这些环节很复杂,只有环境污染直接影响公众生活质量时才引起各方关注。由于信息不对称,政府又很难确定最优的收费标准。
(二)海西利用清洁发展机制的潜力
中国经济正处于高速发展时期,是仅次于美国的第二大温室气体排放国。一方面中国对节能减排实行严格的政府规制,另一方面企业又缺乏节能减排所需的资金与技术,而CDM能带来节能减排所需的资金与技术以及额外的收益,促使企业由“要我减排”向“我要减排”转变。清洁发展机制今后将是中国与工业化发达国家保护全球气候的主要合作机制,有着广阔的前景。
1.政策优势
中国是最大的发展中国家,由于低廉的劳动力成本、较好的政策环境与经济发展潜力,在CDM的卖方市场中具有较强的竞争力。福建省是开展清洁发展机制项目较早的省份之一,有较好的发展低碳经济激励政策。截至2009年10月,国家发改委已批准福建省的CDM项目有58个,累计年减排量约为925万吨二氧化碳当量。福建省政府出台实施《福建省节能减排综合性工作方案》、《关于2008年度主要污染物总量减排工作意见》等,从结构减排、工程减排、监管减排、政策减排和责任减排着手,关停能耗高、污染重、效益低的小企业,并实行电力企业脱硫电价同脱硫效率挂钩的政策、城市污水处理厂处理运营费同处理效果挂钩的政策,实行未完成减排任务的限批政策,制定实施节能、节水、资源综合利用和环保产品(设备、技术)目录,建立支持CDM的激励机制,实行差别发电量和替代发电政策,规定在电力公司的发电构成中必须有一定份额来自可再生能源,并在水量充足的季节,充分利用水能资源,保证可再生能源发电全额上网,减少火电发电量。同时,加大了财政税收优惠政策向节能环保项目的倾斜力度,属于节能减排鼓励类的项目,可以享受税率优惠、税收抵免优惠等政策,并同时享受利率优惠、优先给予信贷支持的政策。而对限制类和淘汰类项目,财税政策则区别对待。2009年国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,重点提出全面推进节能减排,引进台湾先进节能环保技术,积极发展循环经济,开展国家循环经济试点等政策,促进海西成为中国的低碳经济区。
2.资金与技术优势
海西经济发展较快,有较好的资金与技术基础。各级政府在财政预算中安排一定资金,采用补助、奖励等方式,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。2008年,福建省财政投入污染治理项目及减排的建设资金近亿元,各市县财政也加大对污染减排的资金投入,带动了大批企业和社会资金投资污染减排项目。
同时,在与国家高技术发展计划等科技专项计划相衔接的基础上,福建省加快节能减排技术支撑平台建设,安排一批节能减排重大技术项目,在钢铁、电力、石化、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业,推广了一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设,推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入,增强自主创新能力。
3.管理优势
海西积极推进环境服务产业发展,鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。同时,海西建立了基于CDM的较广泛的国际合作和工作通道。福建省CDM项目建设管理机构及其专家队伍积极参加国内举行的各种CDM国际活动,已成为CDM阵线一支活跃、有影响的力量。该机构及其专家还同意大利、日本、荷兰、英国、德国等碳基金组织和碳交易中介机构建立了广泛联系,为CDM项目的开发和对外合作打开了通道,积极引进国外先进节能环保技术和管理经验,不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。
4.资源优势
海西地处亚热带,雨量充沛,境内河流密布,水力理论蕴藏量1046万千瓦,可装机容量705万千瓦,居华东之首。福建省80%的陆地是山地、丘陵,全省海岸线总长3324公里,海域面积13.63万平方公里,大小岛屿1546个,拥有厦门湾、福州湾、湄州湾等众多天然港湾。优越的地形地貌加之优越的气候条件蕴藏着丰富的风能、潮汐能、生物质能等。海西是大规模发展风电等可再生能源的最佳地方,当政策到位并得到相关技术转移和资金支持时,海西将成为中国发展可再生能源的龙头。同时,中国是世界上生态建设范围和力度最大的国家之一,而福建省是全国重点林区,森林资源十分丰富,森林覆盖率达62.96%,居全国首位。植树造林及其管理等措施都会成为减排温室气体的优势,具有很大的清洁发展机制合作潜力。
三、利用清洁发展机制推动海西低碳经济发展的政策选择
(一)制定科学的产业政策,规范地方政府的招商引资行为
从《京都议定书》的履行方式来看,发达国家会把碳密集产品和高能耗项目向中国转移。如,日本的一些钢铁产业就可能转向中国,而这些投资规模很大的项目,50年内不可能搬走。由于中国温室气体排放的迅速增长,若再根据“历史责任”继续获得完全免除义务,是不现实的。如果把这些产业再转移出去,将对就业、再就业和经济发展有很大的冲击;而如果不转移出去,中国就不得不面临削减排放量的问题。因此,要制定科学的产业政策,协同海西开展节能减排。在现有产业发展上,既要大力淘汰落后生产能力,也要鼓励对产业实施整合、提升,形成集聚效应和规模效应,积极发展低碳经济。对于高耗能、高排放行业的项目,严格环评审批,清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策,坚决遏制其过快增长。同时,必须修订《产业结构调整指导目录》与《外商投资产业指导目录》,鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力,鼓励投资节能环保领域。根据不同行业情况,适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准,优先协调解决科技含量高、高效低排、节能降耗重点项目的污染排放总量指标。调整《加工贸易禁止类商品目录》,提高加工贸易准入门槛,(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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