3.约束机制。主要是制度框架不清和运作机制不明。作为改革开放的试验田，以开发区为主的工业园区曾经一度是“政策先行区”。然而，开发区发展至今，仍然没有一部以开发区为主体的法律，不同开发区仍然由不同的行政部门进行管理。这种管理体制尽管为政策创新留下了较大的余地，但也给生态工业园区规划建设带来相当多的不确定 性，使大多数园区对于生态工业和循环经济发展缺乏清晰的框架和路线图。在近期则强烈地表现为约束过度的倾向，如2003年以来土地管制、税制改革、劳动法出台和环境规制等约束性制度在短时间内集中出台，再加上人民币汇率和国际经济形势的恶化，使得生态工业园区建设举步维艰。此外，生态工业园区的压力政策欠缺，导致某些工业园区对来自公众或中介机构的压力响应不足。
　　4.激励机制。表现为激励过度与不足并存。目前大多数开发区都采用政府主导开发的模式，对于开发区，政府的职责定位不甚清楚，存在管理越位、错位和失位问题，相应地造成了对开发区的激励过度或不足。激励过度主要表现为开发区现行的激励机制和考核机制过于强调经济指标；尤其是经济投入指标，有些开发区甚至出现了“全民招商”，加剧了地方政府竞争，严重扰乱了经济发展秩序。激励不当主要表现为推进生态工业园区发展的政策措施不到位。目前我国政府对生态工业园区建设的支持主要体现在宣传和引导层面，在制度框架和政策体系上还存在一定的缺失。表现为：(1)政策创新不足。尚不存在一个基于顶层设计的统一的生态工业园区政策框架，对鼓励生态工业园区发展的宏观调控、财税金融优惠、激励机制等方面的政策也相对缺失。例如，在水管理方面，是否实行了需求侧管理，是否可以实行园区末端监测手段。(2)现行政策带有较强烈的部门色彩。(3)产业、基础设施和园区整体的政策存在冲突。受政策的限制，一些具有良好社会效益和环境效益的补链项目无法引进、无法运转。(4)政策制定和施行上没有充分体现生态工业园区理念。
　　
　　四、对策建议
　　
　　(一)第三代工业园区的发展定位需要新一轮的政策创新
　　生态工业园区如果要真正成为继经济技术开发区和高新技术产业园区后的第三代工业园区，就需要开展进一步的政策创新，成为新一轮的“政策先行区”。毕竟，第一代的经济技术开发区得益于“三致力、一为主”的发展定位和政策支撑，第二代的高新技术产业园区得益于高新技术产业的发展定位和政策支撑。对于生态工业园区而言，坚持生态主导的发展定位是没有问题的，也是必须的，但如何进行政策创新，使之从孵化中的“小生境市场”成长为产业发展的主流，是一件任重道远的事情。
　　(二)进行有效的政策集成，构建统一的生态工业园区政策体系
　　针对生态工业园区建设遇到的新情况、新问题，一方面要协调生态工业园区建设中利益相关者的关系，消除现行政策的部门色彩和不合理之处；另一方面要进行政策创新，综合运用约束、激励、压力和支持性政策手段，构建统一的生态工业园区政策体系，为生态工业园区建设提供规范的制度框架，建立生态工业园区健康有序发展的长效机制。
　　(三)将生态工业园区规划与建设纳入园区决策主流
　　生态工业园区规划和建设要想取得效果，就需要将生态工业园区的核心要素纳入到园区规划与建设的决策主流中去。例如，引进“补链”企业，建立和强化热电、污水处理和废物循环等生态基础设施，在企业节点单元的引进发展上为产业共生创造条件；充分考虑废物循环的规模效应和范围效应，让产废单元与消纳单元协同发展，保障工业共生功能的有效发挥；在进行土地开发、基础设施建设或产业发展规划时，充分考虑相互间的协同关系，尊重生态工业园区建设的发展周期和客观规律，避免冲突和矛盾。
　　(四)加大生态创新力度，建设生态工业园区技术创新体系
　　加强关键链接技术、物质代谢分析与综合技术、能源高效利用、水资源高效利用技术以及风险控制技术等专一性技术的研发，加大最佳适用技术和最佳可得技术的推广；以重点企业为龙头，强化科研创新和交流，开发资源利用新方式，延长经济产业链条，提高产业链的整体效率和效益；加大物质、能量和信息的优化集成平台技术与决策系统的科技支撑、推广和应用；创建和培育一些公共平台，发展生态工业园区创新体系，培育核心竞争力。

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