第三，战略管理理论也被广泛地应用于高等教育发展、高等职业教育发展的研究中。战略管理理论在企业以外的组织与领域的应用，获得了以下的积极评价：一是在战略管理理论的启发下，组织及其领导者开始关注并逐渐重视组织发展目标的全局性与长远性。换言之，他们在关注具体目标达成的同时，更重视总体目标的实现。二是使组织及其领导者更注重“战略技术与方法”，尤其是SWOT（优势-Strength、劣势-weakness、机会-Opportunity和威胁-Threats）分析技术的应用，提高了组织及其领导者的战略决策水平。在这一背景下，战略管理理论被引入高等教育与高等职业教育领域也就不足为奇了;同时，也产生了专门研究高等教育战略管理以及大学战略管理的理论成果，如乔治·凯勒的《大学战略与规划：美国高等教育管理革命》，何超的博士学位论文《大学战略管理研究》等。笔者认为，采用SWOT等战略管理的分析工具、方法与策略，可以确保大学战略规划的前瞻性、科学性和可行性。 

　　第四，“政府战略管理SWOT模型”的提出，对于高等职业教育发展的政府战略安排具有重要意义。“政府战略管理SWOT模型”这一理论分析框架，是学者赵景华等人于2010提出的，其主要的思路是：在企业战略管理SWOT模型的基础上，加入了政府组织“公共性”价值与使命等要素，从而构建了一个富有一定解释力的政府战略管理模型[6]。这一理论模型认为，政府的公共部门与企业的私营部门之间存在着诸多差异与区别;在这些差异与区别中，最核心的要素主要表现为政府组织具有公共价值，以及一系列基于公共价值的内部行动规则与程序。因此，政府战略规划要想获得成功，就需要在政府组织所承担的公共责任与其自身发展之间寻求平衡，即一方面要满足公共利益，争取利益相关者的支持;另一方面则要利用政府所具有的公共权力，整合各种资源以实现政府组织的目标。
“政府战略管理SWOT模型”，在传统SWOT分析架构中增加了以下三个要素，即使命与价值分析、战略可控性分析与政治支持分析。这一理论分析框架对于剖析中国高等职业教育的一个最关键的要素就是“使命与价值分析”，因为，使命与价值分析贯穿于公共战略管理与分析的整个过程;换言之，一个成功的政府战略管理，需要准确判断与其使命和价值相关联的机会、威胁、优势及劣势。
那么，在政府战略管理理论与高等职业教育实践的“对接”中，如何理解与认识“政府的使命与价值”呢？

三、“对接”中的政府使命
第一，政府的公共职责——提供高等职业教育“准公共产品”。通过考察我国教育产品的属性，我们不难发现，教育产品的属性并不是一成不变的，它随着时间与空间的变化而变化。如果我们只从“非排他性”和“非竞争性”这两个特征来定义公共产品的性质的话，教育产品就不属于公共产品。有人认为，在实行成本补偿的收费制度之前，我国高等教育是纯公共产品，具有非常明显的“非排他性”和“非竞争性”。但是，在实行成本补偿收费制之后，高等教育产品就变为“准公共产品”而具有部分排他性和竞争性[7]。有人认为，公共部门为教育提供政策支持、资金支持都是福利国家从一种“父爱主义”的角度考虑出发强加给我国高等教育的，并不是高等教育自身产品属性决定的。还有人认为，义务教育、特殊教育等不同程度上都具有边际成本非零性与技术上非排他性的特点，并不属于纯公共物品，但是，很多国家都把它们认定为公共产品，这是从制度安排角度来看的。因此，高等教育一般都是由政府来提供[8]。
综合学术界的讨论，笔者认为，高等职业教育具有公共产品属性，它属于“准公共产品”。在实践中，我国高等职业教育的财政支持和社会评价，也主要依据的是高等职业教育的公共产品属性和公共性程度来展开的，因此，我们要准确把握不同时期高等职业教育的公共产品性质及其公共性程度，并认清政府应该给予的财政支持和战略安排。
第二，政府在高等职业教育发展中的战略规划与职能定位。对于政府与高校之间的关系，学者们提出了多种意见，代表性的观点有两种：一种认为，在市场经济体制下，虽然高校的发展定位被纳入到“高校办学自主权”的范畴中，但是，政府的规划与指导作用仍具有关键性作用。另一种观点认为，政府对于高校的自主权干预太多，政府应该放权于高校。这些问题的思考，对于理解中国的高等职业教育是有启发的。笔者认为，政府在高等职业教育发展中的战略规划、职能定位与发展策略，可以从以下几个方面来理解：
一是，政府对于高等职业教育发展的战略目标应是质量与效率“两手抓”，即在关注教育质量的同时，也关注教育效率。新公共管理理论认为，政府提供的公共产品与公共服务，要遵循质量和效率相平衡的原则，而且，政府对于社会的变化应快速做出响应，并在合理配置资源的基础上建立有效的考核制度，以进一步提升公共产品与公共服务的质量。高等职业教育作为一种“准公共产品”，必须进入政府的战略安排视野中，并在高等职业教育发展的过程中，维护高等职业教育产品的质量和效益的平衡，这是政府的职责之一。
结合我国高等职业教育的具体情况，笔者认为，政府的战略谋划可以从以下两个方面着手：一方面，面对高等职业教育“相对弱势”的困境，政府应狠抓教育质量，即通过制定“高等职业教育质量标准”，并以法律、法规的形式加以确认与强制执行;以高等职业教育产品的质量优势，来改变高等职业教育相对于普通高等教育的“弱势地位”，这既是高等职业教育发展的战略定位，也是它寻求“错位发展”以获取优势地位的战略安排。另一方面，面对国家教育行政资源有限投入的前提，政府引入市场力量与市场资源以提高高等职业教育的效率，也应该纳入到高等职业教育的发展目标中。因此，在政府的战略安排中，引入市场力量与市场资源投资高等职业教育，既可以解决高等职业教育发展中的资源短缺问题，也可以以市场机制来推动高等职业教育在管理方式、管理模式等方面的改革。

　　二是，在高等职业教育发展上的政府职能定位，应是“掌舵”而不是“划桨”。新公共管理理论认为，政府在公共管理中的职能是政策制定者、战略规划者以及社会管理的领导者。政府具有社会宏观调控的职能，高等职业教育作为准公共产品应属于政府公共管理的范畴内。而且，政府的宏观调控可以有效地帮助高等职业教育因规避市场失灵而产生的问题。但是，现实问题是：由于高等职业教育传统上对政府的过分依赖，容易让政府掌握过多的控制权，从而导致政府的过多干预与管控。这里面一个核心问题就是：政府在高等职业教育的战略发展中，如何定位它的职能与职责？即是“战略性的掌舵者”还是“行动上的划桨者”？对此，我们需要明确的是：确定政府的“战略掌舵”角色，把政府的职能与职责定位在规划高等职业教育的发展，并为高等职业教育提供“准公共产品”提供适当的政策服务与政策支持。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）