中图分类号：F291.4 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2015）01-0093-006
党的十六大确定了“走中国特色的城镇化道路”的建设方针，十七大进一步补充道，我们要“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”（1）。十六大以来，我国沿着城镇化的发展方向进行了长期而富有成效的探索。党的十八大提出了“新型城镇化”战略，这一战略包含及其深刻的内涵。我国的“新型城镇化”战略更加凸显城镇内在承载力的升级，也就是要改变过去那种建立在资源消耗和环境破坏基础上“摊大饼”式的城镇发展模式，避免不切实际地人为造城，确立走生态文明的“两型”发展道路;强调城市群、大中小城市和小城镇协调发展的建设方向;整合城镇的现有资源，着力提升城镇化的质量与内涵。当前，城乡“二元经济结构”仍是阻碍我国现代化和农村地区经济水平提高的主要矛盾，造成了城镇的规模与城镇的总体发展水平不相适应，产生了各种矛盾，大大增加了诱发群体性事件的概率。不仅如此，过于迅速的城镇化造成了地区间、人际间经济发展不平衡，背离了我们“共同富裕”的初衷，甚至导致城镇化与现代化的断层，即现代化与城镇化的成果被少部分人享受，而大多数人却仍然生活在贫穷的边缘。[1]解决这一矛盾的根本出路在于积极推进工业与农业产业升级的基础上走新型城镇化发展道路，改变城乡“二元经济结构”，促使城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，改革制约城乡一体化发展的体制性因素，实现城乡的互动、互补、互济机制。在此基础上切实加强城乡社会保障，增加城乡就业机会，逐步转移、转化农村剩余劳动力，节约资源，维护生态平衡，走集约化的城镇发展道路。
一、快速城镇化的最大风险是城乡矛盾的同质化，易于引发思想道德领域内的三大危机，从而破坏城镇化的思想基础与共识
根据国家统计局于2012年1月17日发布的统计数据，“2011年末，中国大陆城镇人口比重达51.27%，数量首次超过农村人口”。（2）“2013年末，中国大陆总人口136072万人，城镇常住人口73111万人。城镇化率为53.73%，比2012年提高1.16个百分点。”（3）这表明中国已经步入城镇化社会。在我国城镇化的进程中，经济社会发展面临着一种非常纠结的状况，那就是城市土地无论是在商用、住宅还是工业用地方面的每一步扩张，都会创造巨大产值，城市建设与城市繁荣会相应地发展到一个新水平，从而推动中国的经济总量上一个大台阶。但是矛盾的是由此产生的大量失地农民只有少部分真正融入到城市社会中，其中游离于城市之外的大部分失地农民成为不稳定的城市最低收入人群，造成了城市人群贫富严重分化与新的社会不公等矛盾。由于城镇化过程中土地资源及其收益分配的不平等，导致失地农民损失巨大，促使城乡矛盾的同质化更加复杂、更加深刻、更加尖锐。
所谓城乡矛盾“同质化”，即城镇化的快速发展虽然带来经济总量的提升与城镇居民生活水平的显著提高，但并没有真正解决城乡二元结构和城乡差别的矛盾，而是转化为城市体系内部更加复杂的社会矛盾，严重影响了社会公平，阻碍了社会的进一步发展。消除城乡差别，实现共同富裕，是我国实现现代化的重要目标，城乡矛盾的内化并没有解决城乡的“二元”对立，表现为严重的社会问题，如社会阶层的相对固定及其分化，城镇贫民窟的扩大、信仰的缺失、城镇人口的发展超越了生态环境的承载力。
自十六大以来，我国国内频繁存续的“城乡矛盾同质化”现象一直没有得到明显改善，而且在一定程度上还有扩大的迹象。目前，我国城镇化的速度在持续提升，由此造成失地农民的数量快速增长。“按征用土地量和农民人均土地量的保守估算，2013年底全国约有4000—5000万失地农民。有学者依照目前城镇化进程和基础设施的建设步伐推论今后每年需征用农民土地至少500万亩，若按照城郊农民人均0.7亩计算，意味着10年后失地农民总数将达到1.3亿左右。”（4）这些失地农民由于政府救济固然获得了一定的补偿金，可是我国人口老龄化的速度是惊人的，而相应的社会保障体系尚未完善，如果失地农民得到的现金补偿过低且不足于维持最基本的生活水平，他们终将面临无房可住、无地可耕、无事可做的困局。没有基本的生活保障，将会诱发严重的社会冲突，加剧社会的贫富分化，进而影响城镇化的良性发展。据统计，近期因征地引发的社会矛盾与群体性事件数量急剧上升，在全国各地土地上访案件中，70%以上因征地引发，并且这种上访具有明显的对抗性、规模性和长期性。未来10年预计将有上亿农民从农村转移出来，形成数量庞大的劳动力供给。如果不能尽快地解决“城乡同质化”的矛盾，将大大影响我国的快速城镇化进程与“中国梦”的真正实现。[2]
城镇化的快速发展还引起了人际关系的变化，由于城乡不同的社会结构导致社会利益主体由一元逐渐演变为多元。我国的新型城镇化进程引发了思想道德领域的三大危机，即信仰危机、信任危机、失范危机。正如费孝通所说：“由于文化的隔阂而引起的矛盾会威胁人们的共同生存。”（5）一是信仰危机。信仰是对万事万物存在的唯一性真理的坚定不移的理性信念，它为人们提供一定的世界观、价值观与人生观，在终极价值目标上为人们提供一种动力与支柱。一般来说，有信仰的人在行为意识上比较严谨，对自己的行为有责任感;没有信仰的人就比较放荡和没有责任感意识。目前我国城镇里有相当数量的流动人口都是从偏僻贫穷的山村走进繁华的都市，其早已约定俗成的伦理道德、价值理念与风俗习惯发生了巨大的偏差，不安定生活带来的忧虑，文化差异产生的苦恼，使他们平添了许多焦虑、愤闷与痛苦。不少人进入城镇后，对人生的价值定位感到无所适从，对个人的追求与生活意义也感到茫然和无助。二是信任危机。随着我国城镇化进程的加快，人们的物质生活越来越优越，精神生活也趋于丰富化，但是人与人之间的人情味却越来越淡，人们因为各种各样的原因逐渐失去对他人信任。信任危机首先表现为政治层面的信任问题，即政府与民众、国家与社会之间的信任问题;其次表现为经济层面的信任，即市场各利益主体之间的信任问题;最后表现为社会层面的信任问题，即一般社会成员之间，尤其是新旧市民之间的信任问题。由于一些城镇居民对进城农民工的歧视，进城农民工又缺乏与城镇居民互动的渠道，导致农民工缺乏对城镇的认同感和归宿感，从而在心中产生巨大的落差。在面对生存危机时，城镇流动人口就可能出现违背伦理道德甚至法律的行为。三是失范危机。当前城镇化过程中存在大量道德失范现象。这些现象的产生不是由于没有明确适用的道德规范和法律规范，而是由于在我国快速城镇化的过程中，人们的道德信念出现了动摇，加之缺乏完善法律与制度的约束，使道德约束失去了应有的权威，出现了“老实人吃亏”，“英雄流血又流泪”的局限，从而出现了对公德与义务的漠视，如果任由这种情况发展下去，会给我国的城镇化发展带来更大的风险。[3] (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）
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中国快速城镇化进程中的四大风险
来源：南粤论文中心 作者：周勇 邓子纲 发表于：2015-01-21 14:06 点击：次
【关健词】快速城镇化;四大风险;同质化
摘要：党的十八大提出“新型城镇化”战略，着眼点在于强调要全面提升城镇化的内在质量，但目前我国城镇化的发展没有真正解决城乡二元结构和城乡差别的矛盾，而是转化成城镇体系内部更加复杂、更加深刻、更加棘手的社会矛盾，并引发了社会道德领域的三大危机，破坏了城镇化的思想基础。同时，快速城镇化带来的资源、环境供给不足的风险，产业布局和转型升级难以科学规划应对的风险以及市民社会不成熟等问题催生了城镇化过程中的多重利益冲突，易于破坏城镇化的生态基础、经济基础和社会基础。
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