五是融资平台短借长投。平台短借长投，通过不断的短期贷款来进行长期项目的投资，就容易出现期限错位。尤其值得注意的是，地方政府投融资平台的风险还表现为很强的系统性风险。一旦宏观经济走势发生重大变化，地方政府投融资平台蕴藏的风险，以及地方财政、面临的风险都会暴露出来。
　　究其原因，地方政府投融资平台的产生和发展有一定的客观必然性。也是投融资体制创新的一种尝试，其风险的形成是多种因素产生的综合结果。
　　一是长期以来，中央和地方的分税制使得地方的财权和事权不匹配，这是地方政府融资平台出现的根源。1994年财税体制改革之后，税收大头归中央，小头归地方政府，地方政府事权多，财权少。这对于掌握大量财权的省级政府还好一点，而对于财权少的县一级政府，缺钱的地方就更多。这从地方政府融资平台超过50%在县一级，风险敞口也压在县一级政府可见一斑。
　　二是商业银行的短存长贷。起初地方政府投融资平台的贷款主要来自于开发银行，但伴随2009年以来各家商业银行的蜂拥而至，这一现状发生了深刻的变化。由于地方政府平台贷款一般由地方财政担保，即使没有担保，因为是政府的项目，商业银行还是愿意贷款给地方政府平台。地方政府投融资平台从事的基础设施建设周期比较长，大多是中长期的贷款。原来开发银行属于政策性银行的时候，它拥有比较稳定的长期的资金来源，资金贷款的期限相对比较固定。后来商业银行涌入后，信贷风险就容易出现期限的错位。
　　三是平台资产质量及其职能原因。最初地方政府投融资平台主要是基础建设项目集中一些。后来发现从银行贷款可以做地方政府想做的许多事情，一些本来可以由民营企业去做的事情也统统由地方平台来包办代替了。地方政府财力有限，导致平台的资本金不足，平台自身的抗风险能力有所降低。再加上一些地方政府的投融资平台的治理结构不健全，管理水平、经营水平都有一定的局限，所以导致这个平台的风险不断的聚集。
　　好在从中央到地方已经早已认识到这个问题，随着各地区地方政府融资平台清理规范工作的有效推进，2010年地方政府融资平台贷款持续高增态势有所缓解。与上年末相比，2010年年末多个省市地方政府融资平台贷款增速回落明显，由50%以上降至20%以下。
　　此外，金融机构对地方政府融资平台贷款的风险管理政策从原先过度依赖地方政府信用逐步向落实抵、质押担保措施转移。当前对地方政府融资平台发放的贷款以抵、质押方式为主，采取信用方式发放的贷款占比有所下降。约五成以上地方政府融资平台贷款投向公路与市政基础设施。部分省份地方政府昔日靠卖地贷款拉高GDP、融资平台贷款向土地储备集中的情况有所缓解。
　　 三、全力解决地方政府融资平台债务问题
　　去年6月，国务院发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》,进一步要求银监会等部委针对地方政府融资平台的风险进行排查。银监会随后开展对地方政府融资平台授信业务的专项现场检查，督促银行业金融机构按现金流覆盖（现金流覆盖率=当期可偿债现金流/当期还债责任）情况对平台贷款进行准确分类（即：对于地方融资平台贷款要按照现金流覆盖比例将贷款划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖和基本无覆盖四类）。
　　时至今日，清查的最终结果是地方融资平台梳理工作已经基本完成，落实好国务院“清账目、理职能、重管理、止违规”的四项措施，初见成效。从目前的总体情况来看，我国主要银行的地方融资平台现金覆盖情况较好，实现全覆盖和基本覆盖的贷款比例均在六成以上。
　　据悉，工商银行地方融资平台贷款余额为5151亿元，63%的项目产生现金流可以全部或基本覆盖贷款。工行地方融资平台贷款不良率0.3%，约19.3亿元。农业银行方面也表示，地方融资平台贷款主要投放于长三角、珠三角以及环渤海等经济发达的地区，其资产质量和风险抵补水平均优于该行平均水平，整体风险可控。不过，与工、农两行相比，中、建、交三行已经明确提出有条件减少贷款或停贷。中国银行2010年的年报显示，2010年底地方政府融资平台贷款余额较年初减少，在整个贷款中的占比进一步下降。中国建设银行行长张建国称，2010年底建行地方融资平台贷款为5400亿元，并表示对县一级地方融资平台将停贷。交通银行副行长钱文挥在业绩会上透露，截至去年底，交行的地方融资平台贷款余额为1774亿元，不良率只有0.21%。今年将继续压缩总量，除保障性住房贷款外，停止向地方融资平台发放新贷款。
　　事实上，在中央清理整顿地方融资平台贷款的大背景下，地方政府融资会有所收缩，各商业银行在新增贷款控制方面，将减缓，甚至停止对地方融资平台的信贷审批，借新债还旧债将不可持续或难度加大。
　　有人提出，拷贝银行改革中成立资产管理公司承接坏账市场化处理的做法，来冲销政府融资平台的债务。这种做法，并非不是一种可能，但现在数万亿地方平台贷款的最大问题还是抵押、担保不完备。否则银监会也不至于紧盯着银行做了几个月的“解压还原”。从目前情况看，平台贷款多块资产反复抵押、抽逃资产反复贷款的手法屡见不鲜。其做法的可行性未充分论证，有关所谓的方案也未最终成行，一切还遥远无期。
　　在此情况下，坐着等不如站起行，我们仍需多策并举，多管齐下，进行一些尝试或探索：
　　首先要控制增量。今年4月银监会下发了《中国银监会关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》，明确提出健全“名单制”管理系统，在银行总行及分支机构层面分别建立平台类客户和整改为一般公司类客户的“名单制”信息管理系统；更加严格信贷的准入条件，对于去年6月30日已经签订合同但目前没有完成全部放款过程的平台贷款，除了要满足国家各产业政策外，必须要满足平台公司财务状况健全、资产负债率不得高于80%等条件，才能继续放款。
　　其次首先要规范中央和地方事权和财权的关系。应该理清两级政府各自的事权和相应的财权，改变地方政府事权加大而财权上收的不合理状况，完善分税制度和转移支付制度。政府职能部门要充分发挥职能优势，大力支持组建小额贷款公司、信用担保公司，积极做好动产抵押和股权质押登记，筹措举办银企融资洽谈会，努力打造“民间资本投资平台”、“股权出质融资平台”、“动产抵押融资平台”、“信用担保融资平台”，帮助企业解决贷款难、融资难问题。一方面，针对中小企业的困境，采取减免税、补贴等手段减轻企业的经营负担，减少外部融资需求。另一方面，针对提供中小企业信贷的金融机构，通过增加财政贴息、加大奖励、风险补偿等措施，进一步调动其放贷积极性。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）