扩大创业优惠政策范围和力度，在创业初期给予一定期限免税扶持。培育新的就业增长点，支持具有比较优势的劳动密集型产业和企业，拓展就业空间。有特别技术优势的鼓励自主创业，缺乏特定技能的加强职业培训，从两方面解决人力资源结构不匹配。打破城乡分割和行业垄断，促进市场公平和竞争，推动中小企业和城市化发展，以及全国统一的自由流动的劳动力市场的形成。
　　（三）提高劳动者素质的税收对策
　　鼓励发展教育，加强就业培训。鼓励企业和个人增加教育投资，允许企业用于职工培训的费用金额从应税所得额中扣除，在个人所得税中，增设教育费用扣除项目，不应再是笼统的一个扣除额。对社会上依法成立的专门提供就业培训的机构，给予减免所得税的优惠待遇，降低劳动者教育投资成本。地方政府要结合其产业发展对人力资源的需求情况，与相关大、中专院校开展对接活动，设立各层次、各专业的人才培训和教育基地，采用政府买单式培训、企业订单式委培、职工自主性培训等多种方式，形成企业技师和技校教师良性交流转换机制。加大中央对地方的税收返还和转移支付力度，促进地区协调发展和基本公共服务均等化，保障公共服务产品的正常供给，提高社会医疗、养老保险水平，提高人民素质。建立就业援助制度，设立公共就业服务机构为劳动者免费提供就业信息和服务，降低其搜寻成本。失业补贴应注重选择性，在保障基本生活的同时鼓励劳动者积极求职或自主创业。此外，要将人才压力转变成科技创新的动力，推动自主创业，加快我国从人口大国向人力资源强国迈进。
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　　 Structural Factors of Unemployment Based on Analysis of Tax Policy
　　Li Yanjun1，Xiong Zhenxing2
　　（1. Shanghai Lixin University of Commerce，Shanghai 201620，China；
　　2. Tax Institute，Jilin University of Finance&Economics，Changchun 130117，China）
　　Abstract：Migrant workers “labor shortage ” and graduates “job difficult”is a significant imbalance of labor market performance. Based on the latest developments in employment theory, analysis of the “labor shortage ” and “difficult job” co-existence of reason, that the industrial structure, the imbalance of the human resource structure and the allocation of irrational structure is an important factor affecting employment. Analysis of current tax policy and the structural factors of unemployment problems, based on this proposed tax cuts to support SMEs and improvement of income distribution structure .
　　Key words：structural unemployment；industrial structure；human resource structure；search costs；tax policy
　　
 

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