4.注重财务分析。 日本私立大学每年都详细编制资金收支计算书、消费收支计算书、损益计算书、资产负债表,在对大学财务的分析中,注重对资金保有率、资金收支、消费收支的分析,同时,不仅要对单年度的情况进行分析,而
4.注重财务分析。
日本私立大学每年都详细编制资金收支计算书、消费收支计算书、损益计算书、资产负债表,在对大学财务的分析中,注重对资金保有率、资金收支、消费收支的分析,同时,不仅要对单年度的情况进行分析,而且很重视对中长期财务状况的分析,在大学间竞争不断激化的年代,来科学预测今后的战略方向,进一步强化私立大学的经营财政基础。
5. 有完善的财务监查制度和财务公开制度。
以立命馆为例,日本私立大学非常重视财务监查和财务公开。财务监查制度有三个层次:一是从预算开始,依照私立学校振兴促成法的规定,引入注册会计师的会计监查制度;二是以私立学校法的规定为依据的学校法人业务监查和财政状况监查;三是通过业务监查室进行的业务监查、会计监查、工作计划性监查以及根据理事长指示进行的专项监查。财务公开制度主要有:定期为会计师事务所、学校以及其他关系者(如教师、学生等)提供财产目录、资产负债表、收支计算表、事业报告书、监查机关的报告书,而且直接接受教师、职员和学生的面对面质询,并将学校的财务状况在一些宣传杂志和因特网上公布。这些举措,有力促进了学校资金运行效率的提高。
二、中国大学财务绩效的现状
目前,中国大学财务管理仍然存在经济责任制不到位、财力较分散、学校宏观调控能力较差、财经工作秩序需进一步理顺等问题,财务绩效低下。
(一)管理思路
现行财务管理体制体现的管理思路单一,与大学其它方面管理未建立有机联系。学校各经济主体更多表现为费用消耗主体,没有明确的责、权、利关系。各大学财务管理体制的形式多样、综合财务计划内容单一。一些大学由于财权下放过多,存在不同程度的“小金库”现象。综合财务计划要求将大学的预算内外教育基金、研究基金、基建资金等实行统一平衡、统一调度,统一管理,但由于种种原因,很多学校往往只对预算内资金实行计划管理,致使综合财务管理计划难以体现综合效益,难以实现经费分配与经济主体权、责、利的结合。
(二)预算管理
预算管理是大学财务管理的中心内容,在学校各项财务管理工作中处于主导地位。但预算编制水平参差不齐,实际执行中的变数较多,造成执行情况较差。例如:学年度和会计年度不一致,预算是每年年末11-12月做下一年预算,而新学期开学是9月份,预算管理不能真正发挥效用;预算编制方法不够科学合理,出现了“冷热不均的现象”,未能准确地反映实际情况,以至失去了预算编制的真实性;预算更多表现为计划与控制,缺乏对经济行为的向导作用,不能评定支出的必要性。有的学校对数额较大的专用款项缺乏统一管理,尤其是对预算下达后的执行情况和进度缺乏跟踪、分析,使预算运行情况成为盲点,缺乏强有力的监督机制。
(三)收入管理
在学校的各项收入中,学费的收缴一直困扰着各高等学校。近年来随着大学的不断扩招,学生人数倍增,学费收缴工作难度加大,学生欠费现象严重;由于我国一直没有一个统一标准的成本计算方法,教学成本分担不合理,各学校各学科的投入不同的情况下很难确定一个合理的收费标准;学费收缴管理职责不明确,学费的收款、注册等工作分别由学校不同部门负责,而部门间的信息不共享,职责划分不明确,造成工作上的漏洞;由于学校执行的是预算会计体系,该体系以“收付实现制”原则为基础,当期收到的学费记入“应缴财政专户款”并不确认收入,而是在财政将其下拨时确认收入,所以在账面上不能及时反映当期学费收入是多少,会计信息滞后。另外,对应收未收的学费不在账面中反映,管理上的薄弱环节和漏洞不能发现,提供的会计信息不真实,违背了客观性原则。
(四)支出管理
目前,我国大学普遍存在预算不合理、预算控制不严的问题;经费支出比例不合理,基本建设支出经费支出的比例过高,辅助及后勤管理人员队伍庞大,造成间接教学成本过大。学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要,而学校内部一些部门却存在不少闲置资金不能有效利用。日常支出管理制度不健全,资产管理不规范,内部审计和监管不力,浪费现象严重。
(五)绩效评价
目前,对高校的绩效评价往往是从综合评价的角度进行比较排序。各校在政策支持、经费来源、办学条件等客观基础条件方面的差别极大,仅仅从综合评价的角度进行比较排序不完全合理。按照质量管理的理论,对一个部门进行综合评价,除了实力因素外,应把管理的重点放在效率的问题上,而目前我国大学在管理中和评价上往往忽视管理的财务绩效。大学财务管理评价体系在指标选取上对非财务信息考虑不足,在层次分析排序的结果只能体现财务指标高低,非财务指标如成长性评价、风险程度等没有得到体现。长期以来,我国大学成本效益观念淡薄,存在着不按经济规律办事,不按成本办学,不讲科学管理,制约了办学效益和管理水平的提高。
三、提高我国大学财务绩效水平的对策
影响大学财务绩效的因素较多,如果能够很好地处理、整合,就能给大学财务管理带来有力的效果。
(一)落实全过程管理
首先,加强事前计划。大学各部门根据学校战略目标来制定年度工作计划和目标,使各部门的具体工作与学校的总体发展规划相联系,使各部门的战略目标和学校的战略目标相统一,各单位的工作计划可作为预算编制的基础。各部门工作计划应将战略目标分解,使目标量化和细化,以便达到考核的效果。按照部门工作的战略部署,明确完成目标所需的资金、技术、信息、人力资源等,以及完成这些目标的外在风险和因素。其次,加强事中控制。根据部门工作目标构建绩效预算体系,加强收支结构分析,进行成本效益分析,保证预算的严肃性和计划的效率性,实现部门绩效目标与部门工作计划的统一性,提高资金的使用效率。第三,加强事后总结分析。年度终了,各部门和财务部门分别对预算执行情况必须进行总结、分析,认真考核部门绩效,同时为下一年度的预算的调整提供指导。
(二)建立健全科学严格的管理制度
大学财务管理要摒弃过去那种办学经费完全依赖政府,学校财务工作的重点就是把好“用钱关”的旧观念,按照市场经济规律强化四种理财观:一是科学理财观。要做到决策民主,保证预算安排和执行的科学、合理、公正、公开;二是依法理财观。要加强制度建设,坚持依国法校规理财;三是效益理财观。激励人们讲求效益,降低成本,强调责权利的统一;四是资金时间价值观。随着市场经济的发展,大学理财活动必须讲求资金的时间价值和投资的风险价值,要认真评估各种风险,并设法控制风险的发生,以求合理增强学校财力。同时,大学要认真研究制定科学合理的管理制度和内控机制,做到制度科学合理,执行规范严格。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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