Countermeasures of promoting financial efficiency in Chinese universities
-enlightenment from finance management in Japanese universities
ZHU Wei1,ZHU Zheng-guo2
(1.Section of Finance, Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui232001, China;2.
School of Economics and Management, Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui232001, China)
Abstract: Due to the affinity of the factors of geographical position and culture, some deeds of financial management in Japanese universities are worthy of our learning and reference. In the current situation, an accurate evaluation of financial operation & management situation in Chinese universities, improvement of their internal management, and promotion of the operation efficiency of all economic and social resources will be advantageous to the establishment & perfection of a scientific management system, to the improvement of financial management, to the overall advancement of the efficiency of school running, and to the sustained development of universities. Key words: universities; financial management; financial efficiency; countermeasures and thinking
不久以前,笔者亲赴日本的立命馆大学、京都大学、亚洲太平洋大学、庆应义塾大学学习交流和访问。留在脑海中印象最深的就是中日大学财务绩效方面的差异,这些差异不仅仅体现在的水平上,就是对于我们国家的整个高校财务管理体制方面也是值得参考与借鉴的。
一、日本大学财务管理的经验
因地缘、文化相近等因素,日本的大学建设无疑会给中国高校提供很多有益经验。日本大学国际化程度比较高,很早就开始向欧美的高校学习,与英美等国大学的合作交流非常广泛和紧密,而且日本目前高等教育已经实现了大众化。日本大学在财务管理上有利于财务绩效提高的一些做法值得我们去学习和借鉴。
(一)日本国立大学财务管理
1.国立大学法人化。2004年4月,根据“国立大学法人法”,作为大学改革的一环,日本国立大学实现了法人化。法人化后,大学的全部收入都直接纳入大学的收入,政府的财源措施也成为大学的收入,学校的各项支付也由法人来进行安排。法人化后的大学在财务方面的主导性得到了强化,在制度上引导各大学为充实强化教育研究活动而努力地争取更多的自我收入,增强了办学活力。
2.合理进行预算分配。
日本国立大学现在可以根据自己的思路和实际情况来安排预算,有一套严格的程序和审查制度。除了设施维修补助金及借款,其他的收支全部由国立大学根据情况来灵活分配使用,每年的归属收入要根据未来学校事业发展需要安排一定的基本金(相当于我们的事业基金),然后以收定支,真正做到收支平衡。国立大学要制定中期目标(6年收支计划和预算)并要得到主管部门的认可,而且目标期结束时要进行业绩评价,评价结果将会反映到下一个中期目标的资源分配上,预算分配系统里纳入了促进经费节约和增加收入(获得更多的竞争性资金如科研经费)的积极因素。
3.严格资产负债管理。
法人化后,除了无偿使用的国有财产以外,国家的实物出资、设施费补助金、附属医院从特别会计财政融资中借入的长期借款以及法人继承的长期债务及新的债务一起都成为法人保有的资产和负债。自我保有资产,意味着资产的维持管理责任由法人承担,要求法人能够对运营非交付金等的财源进行适当管理。日本大学一般不借款建设或运营,同时,关于附属医院设施建设使用的借款以及从“国立大学财务经营中心”新借款项都必须按计划偿还。
4.灵活的学费管理。
各个国立大学为了提高经营的灵活性,充分发挥各自的特色,开始执行了灵活制定学费的制度。在这个制度下,各个大学可以把标准性的学费向上浮动10%。由于运营交付金是按照政府标准学费来计算的,因此超标准学费的部分就成了大学方面的多余收入。当然,因为政府没有对学费的下限作出规定,所以大学也可以大幅度采用低学费标准。而且,日本助学贷款采取向家长贷款的方式,有力的保障了学校事业收入的足额到位。
5.节余利用效率高。
除了运营交付金没有用途限制之外,大学上一年度的未使用资金可以转入到下一年度使用。这是一种弹性资金运用方式。在以前只是限定在作为国库债务负担行为、明确转入费、继续使用等预算总则上获得议会同意时才能运用。现在年度末由努力经营而产生的利益,可以转到作为中期计划所规定的目的公积金里领取使用,这是一种促进效率化与增收的引导性制度。
(二)日本私立大学财务管理
1.健全的危机意识。
日本的私立大学充分认识到18岁人口的长期减少、大学竞争日益加剧以及在财政支持和相关政策上远不如公立大学的现实环境,倡导“健全的危机意识”,要求重视改革和重视竞争对手。使得学校上下都能灵活运用学习机会储蓄经验,在提高教学水平和质量以及提高大学的经营、财务能力上付出艰辛的努力,学校各项资产和资金的利用效率得到很大提高。
2.重视资金调配与资金运用的综合效率。
由于私立大学主要收入靠学生缴纳学费,所以私立大学比较重视资金调配与资金运用的综合效率。退职储备金、折旧金以及学校法人会计标准所规定的第3号基金(与奖学金资金相对应的基本金)等,都能有效地得以调配和运用。而且,重视综合效率的分散性投资,即将借款和自身剩余资金进行分散性投资,在资金的运用上注重建立时间与风险的组合,使金融收支达到最佳状态。
3.战略性地设定支出政策基准。
日本文部省的“中央教育审议会”将日本大学的“全入时代”从2009年提前到了2007年,国家补助金政策也随之改变(主要靠竞争取得)。日本私立大学日益认识到如不进一步明确自身的经营、财务政策就会留下长期存在的问题,必须随社会环境的变化实施收支相符的财政政策。学校因此从战略上开始设定支出政策基准,确立经常性支出的抑制政策,使人事费、教研费以及管理经费等经常性支出与学费收入相吻合。此外,在除去最低必要的基础经费,劳务费、教研费以及管理经费等方面必须遵循“费用对成果”的原则,有效地提高了学校经常性支出的效果。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
