1. 改革与创新国家审计模式（体制） 国家审计要更好地服务于国家治理，我们认为必须改革与创新国家审计模式（体制）。1973年，罗马尼亚就曾设立最高财政监督院，该院直属于罗马尼亚社会主义共和国国务委员会（相
1. 改革与创新国家审计模式（体制）
国家审计要更好地服务于国家治理，我们认为必须改革与创新国家审计模式（体制）。1973年，罗马尼亚就曾设立最高财政监督院，该院直属于罗马尼亚社会主义共和国国务委员会（相当于我国的全国人民代表大会），负责监督中央国家机关的财政实施工作、全国社会经济发展计划中财政指标的完成情况、财政信贷杠杆在经济管理中的运用、确保国家资财的正确核算和合理使用、协调财政金融监督活动等[2]。这充分体现了人民监督的思想。关于我国的国家审计模式，我们的初步构想是探索“国家审计委员会+国家审计署”的渐进改革模式。具体建议是：在人大设立国家审计委员会，直接对委员长负责；同时，国家审计委员会主席由担任过审计长的人员或资深审计专家担任；国家审计委员会的主要职责是进行公共资金（资源）计划出台前的审计，包括财政收支预算审计；而现有的国家审计署职责权限不变，主要负责公共资金（资源）运用情况的审计和跟踪审计，即按照温家宝总理所说“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，充分发挥审计的“免疫系统”功能。
2. 创新国家审计方式、方法与类型
（1） 探讨治理导向审计、权力监控审计和“三公经费”审计。一是治理导向审计。以治理评价为核心，制定审计策略、实施审计调查、收集审计证据并据以提出审计意见。治理导向审计在技术方法上既传承现有审计模式的基本理念，也融合当前组织治理评价的方法程序，实现了技术及手段上的突破和创新。国家审计应将立足点定位于国家治理评价上，通过对治理状况的分析，识别审计重点并估算审计风险，进而实施基本审计程序，编制审计报告。二是权力监控审计。国家宏观政策的出台与执行，必然伴随着权力的运行。审计本身作为一种经济权力监控机制或制度安排，其对经济权力的控制既可以是一种内部监控，也可以是一种外部监控。通过构建“以权力控制权力”、“以权利控制权力”和“以道德控制权力”三位一体的经济权力监控机制，对权力的运行实行有效制约。三是“三公经费”审计。2011年，中央部委相继公布“三公消费”，这是我国积极推行“透明政府”的一大重要举措。但“三公消费”审计不能只停留在“晒账单”的阶段，国家审计必须对其进行审计，分析高消费的原因、判断是否有浪费或违规的行为等，进而更好地发挥审计监督作用，服务国家治理。
（2） 实施制度合理性审计和政策执行效果审计。一是制度合理性审计。制度合理性审计强调发现和揭露制度缺陷，完善相关制度。国家审计应通过对具体经济事项的监督与评价，站在宏观高度，从制度及其设计层面发现问题、分析问题，揭露制度和管理中的缺陷与漏洞，提出建设性意见；二是政策执行效果审计。国家审计实施政策执行效果审计，一方面可以确保各项政策贯彻落实到位，另一方面可以发现和揭示政策执行中的重大偏差，及时予以纠正。
（3） 进一步强化预算执行情况审计、经济安全审计及腐败治理审计。一是预算执行情况审计。加大中央部门预算执行审计力度，可加强预算管理、规范预算执行、提高财政资金使用效益，从而推动财政体制改革进一步深化。二是经济安全审计。国家审计因其宏观性、独立性及权威性，是国家经济安全保障体系中的重要组成部分，对维护国家经济安全具有重要的作用。强化经济安全审计，可以更好地实现维护国家经济安全的战略目标，提升国家治理水平。三是腐败治理审计。腐败的治理有赖于建立一种可以有效制衡公共权力的政治结构，而国家审计作为一种法定的权力和责任，是腐败治理的一种重要手段。尤其是在腐败治理审计中，应与领导干部经济责任审计紧密结合，从源头、机制上预防和治理腐败。
（4） 进一步深化经济责任审计和政府绩效审计。一是经济责任审计。经济责任审计是现代审计理论与方法结合中国特色审计实践而产生的一种制度创新，对完善领导干部监管机制、加强党风廉政建设、促进民主政治具有重要的现实意义[11]，因此，应进一步深化经济责任审计，尤其是党政领导干部经济责任审计。二是政府绩效审计。应树立绩效审计广义化理念，积极探讨绩效的基本内容与计量，构建绩效与责任履行报告体系，建立绩效审计报告与绩效审计结果公告制度，健全绩效管理制度等，全面推进政府绩效审计的开展。
3. 拓展国家审计目标
审计目标随着审计环境变化而变化，随着审计职能发展而发展，随着主观认识程度提高而提高。国家审计的本质目标在于保证和促进公共受托经济责任的全面有效履行。当服务国家治理和维护国家经济安全成为公共受托经济责任的重要内容时，国家审计的目标就应包括服务国家治理和维护国家经济安全。
4. 提升国家审计人员的能力与素质
审计人员的素质和能力决定了国家审计的成效。无论是最高审计机关国际组织（INTOSAI）的审计准则概述，还是美国一般公认政府审计准则（GAGAS）的一般准则，抑或是我国国家审计准则，均对审计人员的专业判断和胜任能力有一定的指引和规定。经济形势的复杂性、审计风险的多变性使得审计人员面临着严峻挑战。GAO已形成了一个现代的、综合不同学科服务技能的专业服务机制，其3200名雇员中包括经济学家、社会学家、工程师、律师、精算师、IT专家、医疗卫生和国土安全专家等。我们应深思国家审计人员能力框架，打造一支素质高、业务精、作用硬的新型专业化审计队伍，更好地服务国家治理[12]。
5. 改革审计行政长官的提名与任命方式暨任职期限
我国《宪法》规定，审计长由国务院总理提名，全国人大决定，国务委员包括审计长在内，连续任期不得超过两届。我们建议，改革审计行政长官的提名与任命方式暨任职期限，使审计行政长官的任命不受现行干部任职期限影响。世界范围内，审计长的任期主要有两种。一是终身任期制。拿破仑王朝时期审计院院长就实行终身制，这有效地避免了动乱年代可能出现的报复行为[2]。除法国之外，英国、意大利、巴西、西班牙等国审计长均采取终身任职制。二是限制任期制。美国法律规定总审计长任期为15年。美国总审计长大卫•沃克曾表示，任期长可使审计长具有一种长远眼光，有能力指出政府中存在的一系列复杂甚至是充满争议的问题，也让审计长有胆量讲真话，而不用顾忌自己的饭碗是否会被砸根据《环球时报》唐勇专访大卫•沃克访问稿《美国审计长谈审计的责任》整理得到。。我们应积极探讨延长审计长任期的可能性，最大限度地保证国家审计的独立性。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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