（2）园区规划不到位
　　园区的污染整治工作，要坚持做到源头控制与末端整治相结合，统一规划、合理布局，污染集中的工序应该相对集中，便于集中治理。园区建设项目批准建成后，一些园区的管理机构会急于求成，忙于招商引资，在园区还没有整体规划和安装完善的污染治理设施的情况下，就引入项目进入园区。
　　（3）环保“三同时”制度执行不到位
　　连云港市工业园区的基础设施建设总体比较好，供水、供电、供热等设施比较完善，但是环保设施建设还没有建设到位，例如，一些园区的污水处理厂和供热中心的基础设施都没有安装，污染物集中控制的用地都没有预留。园区的审批文件中明确规定，园区建设必须要遵循环保“三同时”制度，园区内排放的污染物必须要集中处理，实行雨污分流、清污分流，建立统一的污水处理管网，集中处理的污染防治设施必须经当地的环保局验收后，才能投入使用。
　　三、 连云港工业园区产业集群存在问题的原因分析
　　通过近几年的发展，连云港市工业园区产业集群建设与功能的发挥呈现出良好的态势，但是仍然存在着不少问题，这些问题产生的原因主要有以下几点：
　　1. 连云港工业园区数量过多，但是企业的规模较小，布局分散。同时，当地的许多工业园区规划不合理，存在土地资源分配不均、投资环境较差，项目建设进度不快以及招商引资的质量，缺少一些支柱性企业。在调控手段上，政府还缺乏相应的产业政策和科学标准来鼓励土地资源的集约使用。
　　2. 入园项目规模小，缺乏大项目支撑。据相关数据统计，其中2008年，连云港工业园区共有投产企业1476 家，完成固定资产投资299 亿元，其中，固定资产投资500万元以下的企业近百家。有部分工业园区由于建区时间短、规模小，园区还处于发展的初级阶段。由于进园的门槛比较低，工业园区缺少技术含量高、投资规模大、牵动性强、产业链条长的大型项目，使园区内的企业难以产生聚集效应。
　　3. 园区发展起点低、起步晚。连云港地处苏北地区，经济发展相对于苏南地区比较落后。由于苏南进行产业升级，一些污染严重的企业要进行战略转移，而连云港的一些工业园区正处于发展的初步阶段，所以对这些要战略转移的企业进行了招商引资并提供了相关优惠政策。而这些企业产业层次低、产业链发展不完善、产业前后关联效应不强，严重影响了园区产业集群的形成，对园区和周围的环境也造成了污染。
　　四、 促进连云港工业园区产业集群发展的对策探讨
　　连云港市工业园区经过20多年的发展已成为全市经济跨越发展的中坚力量。园区内产业由集中到集聚，通过极化效应和扩散效应，带动了区域经济快速发展。但是如何利用连云港的区域优势，采取有效的措施，就成为各个工业园区迫切需要解决的问题。工业园区集群的形成和发展，需要社会、政府、企业等多种力量介入，在统一的方针指导下，实施符合区域经济发展的集群发展策略。
　　1.可持续发展
　　集群经济的竞争力来源于良好的环境。工业园区建设要坚持社会效益、经济效益、生态效益三者相统一。园区的规划与建设应当符合土地利用规划和城市规划，要珍惜和合理利用每一寸土地，盲目求大，随意圈地。要科学规划，有序进行。要充分发挥工业园区基础设施共享上的优势，对水、电、气、通讯、消防等基础设施统一规划，要高度重视生态建设和环境保护，工业园区建设项目在批准前，必须执行环境影响评价制度，要对项目验收严格把关。
　　2.坚持机制与体制创新
　　机制体制上的创新是一个工业园区最大的竞争优势和发展动力，机制与体制的活力从根本上决定着工业园区的实力和潜力，越是向后阶段发展，创新的要求越高。因此，工业园区要按高效、务实原则建立全新的体制机制，坚持对外开放和对内开放同步推进。要坚持以机制创新、体制创新为动力，加快实现思想观念、管理体系、运行机制的根本变化；以市场经济运行规律为取向，活化机制，改革体制，增强发展的内在动力，抢占经济发展的制高点。
　　3. 城市化与工业化有机结合
　　城市化与工业化相互融合、相互促进、同向发展，是城市化发展的一般规律。工业化是城市化的主要推动力，工业化水平决定着城市化水平，同时城市化进程又反过来促进工业化。工业园区建设既要考虑产业发展的需要，构建产业发展的优势，也要考虑城市发展的需要。城市化过程的基础就是产业不断向城市集聚的过程。
　　4. 集聚传统企业，发展产业集群
　　工业园区发展不能仅限于所谓高新技术工业园区，对基于传统产业改造和升级的工业园区发展同样也必须给予高度关注。在我国，传统产业在工业体系中占有突出的地位。例如，浙江的产业集群大都属于传统产业，但是，浙江产品的市场竞争力却很强。因此，传统产业集群的工业园区仍是我国工业园区发展的有效模式。
　　5. 促进园区企业技术创新，发展产业集群
　　目前，连云港还属于经济欠发地区，产业集群大量集中于传统制造的领域，高新技术产业的比重还是比较少。传统制造业的优势主要集中于低廉的价格和劳动力，技术含量比较低。但是技术创新是一个企业生命力所在，更是整个产业集群保持长久生命力的所在。因此，地方政府应通过相关产业政策的实施，引导、鼓励企业进行技术创新、大力实施“人才兴区，人才强区”战略，紧紧抓住培养、吸引和使用人才3个关键环节，加强园区产学研合作，建立园区中小企业技术创新体系，推动园区传统产业集群向高新技术产业集群发展。
　　五、结论
　　产业集群在区域发展中的作用至关重要，对连云港而言，一定要抓住这个发展机遇，立足区域资源优势，借助国家优惠的产业政策，推进工业园区产业集群的形成，并带动全市经济快速发展。
　　参考文献：
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　　[2]刘春芝.集群式创新[M].北京：中国社会科学出版社，2005
　　[3]姜涛.集群视角下重庆工业园区发展研究[D].重庆师范大学，2007
　　[4]杨颖.企业集群与工业园区的组织关联机理分析[J].长江论坛，2004（4）
　　作者简介：
　　唐亮（1978-），连云港市委党校硕士研究生，从事区域经济学研究，现就职于江苏省灌南县财政局。

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