２．要加速资本要素市场化进程。一是要显著提高直接融资比重。首先，要健全多层次资本市场体系。要稳步发展主板市场，壮大中小板市场，发展创业板市场，增强创业板市场对新兴技术和新兴业态的包容能力和支持作用。要抓紧建设场外市场，推动建立适应我国经济发展需要的场外交易市场。同时，要研究建立国际板市场。其次，要大力发展债券市场。相对于银行信贷，债券市场具有融资成本低、产业导向强以及市场风险低等优势；相对于股权融资，债权融资具有融资规模大、发展空间高、适用企业广泛等优势。因此，应简化审批程序、提高审批效率，显著增加债券融资规模。二是要稳步推进利率市场化进程。利率是资金的价格，是市场经济环境下资源配置的基础；而基准利率又是利率体系中最核心、最关键的基础和参照。因此，就目前来讲，最重要的是要加强金融市场基准利率体系建设。同时，要增强金融机构风险定价的能力，要建立一套适宜而谨慎的管理制度，制定高质量的监管标准，进行严格高效的银行监管，评估银行风险。
　　３．要进一步完善劳动力市场。要深化户籍制度改革，构建城乡统一的就业体系、公共服务体系和社会保障体系，从而建立起城乡统一的劳动力市场。为广大农民提供平等的受教育机会、就业机会和社会保障待遇。
　　（四）大力推进政府体制改革，切实转变政府职能
　　１．要加快政府职能转变。要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这一政府职能的总体定位，进一步转变政府职能。要通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府要进一步健全宏观调控体系，进一步退出微观经济领域，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。政府要着力创造有利于社会主体参与和竞争的环境，平等地保护各社会群体的合法权益，维护社会公正和社会秩序。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。
　　２．要继续深化行政审批制度改革，促进行政审批制度化、规范化和法制化。改变政府直接管理和介入经济活动的做法，从直接代替企业决定项目、招商引资转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，政府只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目。继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的要坚决取消，能下放的要尽量下放，对必须保留的行政审批项目要减少环节、简化程序、提高透明度。
　　３．要构建和完善对行政权力的制约监督机制。一是科学配权，实行权力分解。权力过于集中在某些部门或主要领导干部手中，容易导致权力腐败。因此，必须确立分权理念，调整权力结构，科学合理地配置决策权、执行权和监督权。二是制度管权，规范权力行使。要把制度建设贯穿到权力运行的全过程，并通过不断完善和创新，确保权力始终沿着制度化、规范化的轨道运行。三是公开用权，实施权力阳光。全面推行公开，让权力在阳光下运行，是保障群众的知情权、参与权、监督权的重要措施，是监督制约权力腐败的有效途径。四是民主监权，约束权力运行。民主是党的生命，是实现权力约束的基础，没有广泛的民主就没有健全的监督。五是责任问权，严格权力追究。要构建公共问责机制，对国家公职人员未履行自己的职责或在履行职责过程中滥用权力，违反法定职责和义务，由职能部门追究其责任，使权力运行过程始终处于责任状态。
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