基金项目：本文系教育部人文社会科学研究项目基金资助，事业单位工作人员养老保险制度改革的研究，主持人：胡建新，编号：09YJC820023
　　作者简介：梁燕，桂林电子科技大学法学院讲师，研究方向：民商法、社会保障法。
　　中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)11-048-02
　　
　　随着人口老龄化速度的不断加快，劳动力结构也在逐步发生变化，适时逐步延长退休年龄，已成为欧美发达国家应对社会保障资金缺口等老龄化社会问题的重要举措。随着生活水平的改善和提高，我国人均寿命也在不断增长。据有关部门统计：中国人口平均期望寿命从改革开放之初的68岁提高到目前的73岁，达到中等发达国家水平。与此同时，我国同样面临养老保险金缺口扩大的问题，而法定退休年龄是就业者可以领取养老保险金的最低年限，是设计养老保险制度的重要参数。我国现行的法定退休年龄规定始于1951年，当时政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》将女干部的退休年龄提高至55周岁。后来除个别微调之外，这一法定退休年龄沿用至今。在人口平均寿命大幅度提高的今天，沿用解放初期制定的退休年龄制度是否还能满足社会发展的需要，是否应该延长退休年龄以解决老龄化社会带来的问题，成为民众争议的热点，各方专家学者也纷纷各抒己见。以下笔者将从分析改革退休年龄制度的必要性及现行制度存在问题入手，提出我国退休年龄制度改革的相关构想。
　　一、对退休年龄制度改革必要性的审视
　　当一个国家或地区60岁以上老龄人口占人口总数的10%或65岁以上老龄人口占人口总数的7%时，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化。2009年是我国步入老龄化社会的第10个年头，我国出现了第一个老年人口增长高峰。据全国第六次人口普查统计，2010年我国60岁及以上老龄人口已经达到1.78亿人，约占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占8.87%。据预测，2050年65岁及以上老龄人口总数将达到3.36亿，占到总人口的24.3%，我国的人口老龄化形势已经十分严峻。同时，随着生活水平的提高和医疗卫生事业的发展，人均寿命正在不断延长，预计到2050年我国人口预期寿命将达到80岁。我国人口老龄化的快速发展，使养老金的需求速度超过了养老金的供给速度而导致养老金供需的严重失衡。2010年的《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国2名纳税人供养1名养老金领取者。现行退休年龄的设定过低则加剧了这一矛盾。低龄退休，使得养老金的缴费人数减少，而随着退休人数的增加，养老金的支出增加。这一减一增，进一步加剧了养老保险金的供需矛盾，冲击我国的养老保险制度。据统计，到2010年底，我国养老保险金的收入结余达1.5万亿元，但与此同时，养老保险金的缺口却高达1.3万亿元。
　　为缓解养老金供需矛盾的问题，专家和学者提出了延长退休年龄这一对策，但这一举措也会造成其他社会问题。首先，我国是人口大国，劳动力市场处于供过于求的局面，若延长退休年龄，无疑会加大就业的压力。其次，延长退休年龄使得一些在原有退休制度下可领取退休金安享晚年的劳动者仍不得不继续工作，并承受因为年龄、体力等方面的竞争劣势所带来的失业的风险，会对他们的身心健康造成冲击。再次，延长了购买养老保险的时间，给下岗、待业的劳动者及一些收入不稳定的群体增加了经济负担。所以，在调整退休年龄时，我们必须全面考虑这些问题，合理进行制度设计。
　　二、我国现行退休年龄制度存在的主要问题
　　（一）退休年龄设定过低，低于世界的平均水平，不能适应社会发展的要求
　　我国目前的法定退休年龄处于世界平均线下，尤其是女性工人的退休年龄为50岁，是目前世界上最低的法定退休年龄。反观一些发达国家，如日本现行政策规定男女退休年龄为60岁，改革方案预计将退休年龄提高至65岁；美国养老保险改革方案预计将退休年龄从65岁提高至67岁；德国养老保险改革方案预计将女性退休年龄从60岁提高至65岁；澳大利亚预计将女性退休年龄从61岁提高至65岁。这些国家男女的退休年龄都在60岁以上。我国现行的退休年龄是在50年代人均寿命大约55岁时规定的。但在今天人均寿命已达73岁的情况下仍保持不变，显然就无法适应社会发展的要求。
　　（二）退休年龄人群差异较大。退休年龄差异主要体现为性别差异和身份差异
　　目前中国男女退休年龄存在较大差距，男女干部之间退休年龄差距为5岁，男女工人之间退休年龄差距为10岁。随着社会的发展和进步，男女的受教育程度的差异日渐缩小，并且女性的平均寿命高于男性，因此缩小男女退休年龄差距甚至实行相同的退休年龄符合自然规律和社会文明进步的要求。根据联合国对2002年166个国家退休年龄的统计数据，有62%的国家和地区实行了男女同龄退休，而在实行男女差别退休年龄的国家中，中国男女工人10岁的退休年龄差距居于第一位。男女退休年龄差距过大，造成女性工作期间缩短，不利于女性特别是高学历女性人力资源的充分利用，也不利于女性获得相对公平的晋升机会，并且进一步加剧了养老保险金的支付压力。除了性别之间的退休年龄差距较大之外，由于工作性质不同还存在着退休年龄的身份差异，突出表现在工人退休年龄低于干部。目前一般女性工人退休年龄为50岁，一般女性干部退休年龄为55岁。50年代由于工作条件的限制，本着保护女性工人的原则设定较低的退休年龄是合理的。但是随着工作环境的改善和技术进步，从事技术性劳动而非体力劳动的工人比重提高，因此全部女工人退休年龄依然保持一致并和女干部之间存在差距的规定需要进行调整。
　　（三）不利于充分利用人才资源。当今世界，科技是第一生产力
　　知识和科技对促进一国的经济发展起到了至关重要的作用。对与知识经济相适应的脑力劳动者的体力要求其实并不高，更为重要的是他们的知识储备和丰富的经验。基于这个考虑，欧美发达国家，将劳动者的退休年龄大多设定在60岁及以上。因为老年人在多年工作历练中所积淀的知识和经验，对于促进科技和经济发展起到关键的作用，这是大多数青壮年劳动者所无法媲及的。虽然我国存在劳动力资源的优势，但人才资源结构并不合理，具有高科技知识和丰富经验的人才还较为短缺。解决这个问题的方法主要有培养、引进国外人才和开发老龄人力资源等。而开发老龄人力资源可谓是成本低、收效快的一条捷径。退休年龄设定偏低，对知识素质和工作积极性都较高的老年人实行强制退休政策，使仍可以继续在工作岗位上发挥自身优势的老年人被迫退出了人才市场，这无疑是人才资源的一种浪费。这些老年人在退休后，继续谋求新的职业来发挥余热，使得养老金变成了一种工作以外的额外福利，有违养老金的初衷。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）