作者简介：张书玉，山东工商学院公共管理学院，讲师，兰州大学博士研究生，研究方向：行政法。
环境公益诉讼是和环境问题的凸显密切相关的一种典型的现代型诉讼，它是指由行政主体、公民、法人及其它组织的行为侵害了环境利益或对环境利益造成威胁，公民或组织以维护公共利益为目的向法院提起诉讼的一种诉讼制度。环境公益诉讼和诉讼法密切相关，其对原告资格有特殊要求，即原告和诉之利益（环境公共利益）有间接的关联性。这种诉讼既可以有行政公益诉讼类型，也有民事公益诉讼类型。我国环境公益诉讼制度立法尚属空白，只有深入研究其类型异同及受案范围，才能在立法上对该制度的构建成为现实。
一、环境公益诉讼的类型及异同
环境公益诉讼有环境行政公益诉讼和环境民事公益诉讼两种诉讼类型。现假设这样一个案例，甲公司在海边开发的房地产严重影响了海滨景观，在环境公益诉讼的制度背景下，公民或组织可以通过两种方式的法律救济方式保护其环境公共利益。甲路径：以甲公司的房地产侵犯了环境公共利益为由，将甲公司作为被告，提起环境民事公益诉讼，要求房地产公司消除影响、恢复原状。乙路径：以批准甲公司在海边开发房地产的市规划局的审批对环境公共利益造成了不利影响，通过法院起诉将市规划局，启动环境行政公益诉讼，要求其撤销其具体行政行为。两种路径均可达到保护环境公共权益的目的。以下将对环境民事公益诉讼与环境行政公益诉讼比较其共同点与不同点。
（一）环境行政公益诉讼与环境民事公益诉讼的共性分析
第一，二者的诉讼目的都是为了维护环境公共利益，而不是公民或组织特定主体直接相关的环境私人利益。在普通的环境诉讼中，公民或组织个人作为自己利益的最大维护者，其权益受到他人侵害时，通过诉讼方式救济权益，以维护自己的环境利益及人身财产利益。但在环境公益中受到损害的是环境公共利益，与个人并无直接的利害关系，为此，环境公益诉讼制度有建立的迫切必要性，这也是近年来环境问题凸显，而环境公共利益的破坏严重导致这种制度构建有重要意义。第二，这两种类型的环境公益诉讼都具有预警性。普通的环境诉讼多是一种事后救济，在危害结果出现后追究侵权者或违法者的法律责任，而环境公益诉讼则具有一定的防预性，对环境的侵害行为一经作出，即使没有立即出现损害结果，只要根据常识及情境能合理判断出环境公共利益受到了危害的可能，公民、组织即可通过诉讼途径诉诸法院求得保护。因此，通过环境民事或行政公益诉讼及时、有效地保护环境公益，将侵权或违法行为的后果发生之前就得到制裁，尤其可以监督、促进行政机关依法行政，使公共利益不受违法行为侵害。第三，两种诉讼的效力都有扩展性，普通的判决或裁定只对提起诉讼的当事人发生法律效力，然而，环境公益诉讼具有原告资格的是公众，提起诉讼的却只代表了公众的某个维护公益的个人或组织，此时法院的判决或裁定的效力具有扩展性而不限于提起诉讼的当事人，对所有享有原告资格的所有个人和组织都有效力，不能重复起诉。
（二）环境行政公益诉讼与环境民事公益诉讼的不同之处
1．二者的被告、被诉对象（客体）有所不同。环境行政公益诉讼以行政机关为被告，针对的时行政机关在环境监督管理中的对环境公益侵害或有侵害可能性的行为；环境民事公益诉讼以民事主体为被告，针对的是民事主体在环境开发、利用、保护、改善中对环境公益侵害或有侵害之虞的行为。
2．二者的诉讼目的不完全相同。两种环境公益诉讼都是为了维护环境公共利益。此外，环境行政公益诉讼侧重于对行政机关行政行为的法律监督，使其做到依法行政；而环境民事公益诉讼侧重于对环境民事违法行为的制裁，对环境公共利益造成的损失进行救济。
3．二者产生的诉讼效果不同。环境行政公益诉讼针对的是违法行政行为或不当行政行为，法院通过对行政行为的司法审查纠正其对环境公共利益的侵犯，不但维护了环境公共利益，而且起到了监督行政机关行政行为的功效。而环境民事公益诉讼中，有关行政机关不能作为第三参加到诉讼中，则诉讼判决或裁定只能对民事主体发生效力，而和行政行为无关，法院要求有关行政机关纠正其违法行为或不当行为只能通过司法建议这种方式，建议其积极履行行政作为义务或纠正违法不当行为。因而，环境民事公益诉讼在督促行政行为力度方面不够。
二、环境民事公益诉讼的受案范围
环境民事公益诉讼的受案范围主要是公民、法人及其他组织对环境的污染或破坏使环境公共利益遭受侵害或有侵害的可能性的行为。因为现代社会的环境问题是经济发展带来的副产品，而直接造成环境公益受损的往往主要是民事主体对环境的违法开发、利用活动。
目前，从我国普通环境民事诉讼来看，受案范围主要是因环境污染和破坏引起的人身权、财产权的侵害，是在损害结果发生之后用一种消极被动的救济方式。一方面，有些环境损害是不可逆转的，另一方面，由于环境损害的时间持久性，地域的广泛性和严重的后果，使得民事赔偿数额巨大而难以实现。防止环境损害的结果出现，预防为主是良策。所以，在造成环境损害出现之前，即有环境损害发生的可能性时提起环境公益诉讼能起到防患于未然的作用，而且是更低成本高效率的诉讼方式。许多学者认为，次生环境问题是伴随现代生产、生活的社会活动所造成的损害后果，学理上将其称作一种危险责任。因此，即使尚未成损害，但有发生损害的危险时，当事人也要承担防止侵害发生的法律责任。环境公益遭受侵害较之环境私益的侵害更具危险性，应赋予当事人在具有发生生态环境损害的可能性时即可提起诉讼的权利。由于造成损害结果后的赔偿损失不能从根本上解决问题。所以，环境公益诉讼的受案范围还要将对环境有侵害之虞的污染、破坏行为包括进来，要求法院判令排除侵害，消除影响，恢复原状。由于具有明显的预防性质，这也是环境民事公益诉讼不同于一般环境诉讼原因之一。
三、环境行政公益诉讼的受案范围
（一）具体行政行为
行政机关及其他公共权力机构代表国家对环境公共利益进行保护及监督管理，主要通过具体行政行为来实现。然而，行政机关及其他公共权力机构的具体行政行为可能会给环境带来巨大的损失和难以逆转的后果。具体有下列几种情形属于环境行政公益诉讼的受案范围：第一，行政不作为使环境公益受到侵害或有侵害的可能性。例如，内蒙古绿洲现代农业开发公司与阿拉善右旗政府签订开发合同，在未进行环境影响评价的情况下，在板滩井盲目引种，致使开发种植接连失败，导致2100亩土地撂荒沙化。①一般地，环境资源的规划、利用，开发建设项目，环境资源使用许可合同等都必须经过环境影响评价，由行政主管部门审批同意才会有效。因而，行政机关对于其具体行政行为负有防止环境污染和破坏的义务，所以行政机关、公共权力机构未依法履行环境监督管理义务的案件属于受案范围。第二，积极行政行为使环境公益受到侵害或有侵害的可能。现代宪政国家的一切行政活动，不仅要求行政主体的行政活动符合法律、法规，同时要求行政主体行政行为的出发点维护公共利益和公民私权不受侵犯。相对来说，积极行政行为对生态环境的破坏更具有隐蔽性，因为行政主体基于地区利益、部门利益和个人私利行使行政权时，往往是借行政行为之名及公共利益之名，以环境公益的损害为代价来实现其它目的。第三，受益性行政行为使环境公益受到侵害或有侵害的可能。受益性行政行为是指行政主体为行政相对人设定权益或免除其义务的行政行为。当行政主体违法设定权益或免除义务，危害环境公益时，行政相对人因为是既得利益者，当然不会去起诉。环境资源的稀缺性和环境开发利用的外部不经济性，因而决定了这种受益行政行为有时成了双刃剑，即对该行政行为的相对人是受益的，而对环境公共利益来说，往往表现为受损或有害。由于非法行政许可，使得森林被滥砍滥伐、矿产资源被掠夺性开采、文物及自然遗迹受到严重破坏等。第四，公益性行政行为使环境公益受到侵害或有侵害之虞。例如地方政府毁坏耕地修建园陵，造成环境破坏。基于此，环境行政诉讼受案范围包括行政机关、公共权力机构通过行政不作为的方式可能侵害环境公共利益的案件；通过积极行政行为的方式可能侵害环境公共利益的案件，通过受益性行政行为、公益行政行为可能侵害环境公益的案件。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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环境公益诉讼类型及受案范围研究
来源：网络(转载) 作者：张书玉 发表于：2012-06-09 12:33 点击：次
【关健词】环境公益诉讼诉讼类型受案范围
环境公益诉讼是和环境问题的凸显密切相关的一种典型的现代型诉讼。目前，我国立法没有规定环境公益诉讼，深入研究环境公益诉讼类型即环境民事公益诉讼与环境行政公益诉讼异同及受案范围，是立法上建立该制度的前提和基础。
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