健全党委制的决策，是党的建设在新形势下的重大发展，是党向执政党转变进行的重要准备。党委制的建立健全，使集体领导得到加强，党员干部党性得以增强，促进了党委生活正常化、党委职权明确化、党委工作充实化，使党的各项工作的顺利发展得到了有力地推进。
　　（三）建立党的代表大会和代表会议制度，发展党内民主
　　当时的中国长期处于战争环境，中国共产党长期处于地下活动状态，党内的民主生活因此得不到正常的发展。解放战争后期，人民革命力量即将取得解放全国的胜利，中国共产党不断发展壮大，党员群众都已具有参加民主政治生活的要求和愿望，在这种情势下，必须改变党内民主生活不足的状况。正如毛泽东所指出的：“我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”[3]1948年中央政治局九月会议通过了《中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》，它指出，在一切巩固的解放区，党的各级委员会必须遵照党章的规定，从现在起定期召开党的代表大会和代表会议。该决议对扩大和建立党内正常的民主生活作了具体规定，同时还提出建立解放区各级人民代表会议，扩大各级人民民主政府的正常的民主生活。
　　提出召开党的各级代表大会和代表会议，是中国工产党在向执政党转变过程中，为发展党内民主、加强党的建设作出的又一重要决策。尽管，当时党的各级代表会议制度在普遍建立的过程中还存在着一些问题，但它对党的民主集中制的坚决贯彻和党内民主生活的活跃所起的作用仍是十分重大的，各级代表会议的召开统一了代表的思想，提高了代表们的工作积极性，促进了各项工作的贯彻执行。这为夺取和巩固全国革命的胜利起到了重要作用，同时也示范、带动了人民民主的发展。
　　三、解放战争时期中国共产党党员民主权利保障经验的现实价值
　　当今，在党的领导下进行的改革开放和社会主义现代化事业“是近代以来中国人民争取民族独立，实现国家富强伟大事业的继承和发展。”[4]所以，“回顾党的奋斗历程，认真总结党的历史经验，大力弘扬党的优良传统和作风”“对于我们在新世纪全面推进党的建设新的伟大工程”[5]具有非常重要的意义。解放战争时期, 中国共产党人审时度势，围绕党的前途任务这个大局进行着适应当时历史方位的建设, 尤其在发展党内民主方面得到了一定的发展，这些党的建设经验对当今的建设工作仍具有启示作用和现实价值。
　　（一）党内民主都必须不断扩大，这是巩固党的良好生存环境、延续党之命脉的关键所在
　　早在1945年，毛泽东在同民主人士黄炎培关于“历史周期律”的谈话中就提出了，民主对于保持执政地位的重要意义。毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中还指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜利愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”[6]解放战争时期，党通过一系列制度建设发展和加强了党内民主。党内民主是党的生命，历史的经验不断证明，重视发展党内民主，会使党的事业不断走向新的胜利，因此，在任何历史时期，党内民主都必须不断扩大，这是巩固党的良好生存环境、延续党之命脉的关键所在。
　　（二）用制度保障党员民主权利是发展党内民主的根本途径
　　解放战争时期发展党内民主的经验表明，用制度保障民主是扩大党内民主工作中必须的和有效的。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：我们要“以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制”“认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度”[7]当前，要在完善制度中形成党内民主建设的长效机制，需要着重做好以下几点：
　　第一，健全党务公开制度，保障党员的知情权。要规范党务公开制度，科学确定公开的内容，采取合理灵活的公开方式，严格推进公开的程序；要强化党务公开保障机制，完善党的统一领导工作机制，健全党务公开工作责任制，健全各级监督机制，完善工作评议制度；要让党务公开制度的健全，保障党员了解党内工作情况渠道的畅通，并注意区分层次，根据各地各部门的具体情况切实增强各项制度、机制的可操作性，提高执行力。
　　第二，完善党代表大会制度，保障党员参与权。要进一步在党代表大会制度中明确党代会常任制的功能地位，以法规形式明确党代会的目标要求及代表职责权利等，逐步规范操作程序、实施办法等细则，尽可能做出地方乃至全国的统一制度安排；要健全制度体系，建立健全伴随代表工作全程的全方位的制度，建立健全提高代表履职能力的制度，建立健全保障代表权益的制度，建立健全有利于代表团队伍建设的制度；要以完善党代表作用有效发挥制度为基础，使党员意愿在党的各项工作中得以充分地表达和体现。
　　第三，改革党内选举制度，保障党员的选举权。要不断扩大党员在党内行使选举权的范围，更好地提供行使选举权的平台和机会；要完善候选人提名、介绍制度，规范提名、介绍程序，广泛听取意见，合理确定方式；要扩大差额选举的层级和范围，合理制定差额选举的数额和比例，逐步扩大直接选举的范围，依据现实情况提高直接选举的层级；要健全党内选举监督机制和党内弹劾罢免制度。
　　第四，完善党内民主决策制度，尊重党员主体地位，提高党的领导水平和执政水平。要不断健全决策调查机制，拓宽信息渠道，集思广益，群策群力，提高决策的针对性；要完善党内集体决策机制，进行充分的民主讨论，在进行更深入思考的基础上形成科学的决策；要完善党内决策执行机制，抓好信息反馈环节，及时修正和完善决策，避免决策失误。
　　第五，创新党内监督制度，保障党员的监督权。要创新党内监督制度，弥补现在存在的监督漏洞，扩大党员的监督渠道，发挥党员在党内监督中的主体作用；要严格实行民主集中制，防止共产党员腐化变质，权力过度集中，极易引发腐败的滋生，而制止腐败的产生必须健全和完善党内监督制度民主集中制；要健全民主集中制的具体制度，完善集体领导，认真落实好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”[8]的方针，健全个人分工负责的制度，建立完善的上下沟通制度。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）