加强党的建设，发展党内民主，保障党员民主权利是中华民族在夺取革命胜利、进行社会主义建设和改革的过程中不可回避的重大问题，是使党和国家的事业适应不同时代的特点、取得健康发展的强大政治保证，是使党能够不断经受住历史考验、永葆先进性和凝聚力的一项伟大工程。而面对世情、国情、党情不断发展变化的客观情势，我们应当把党员民主权利保障研究放在不同的历史方位下做相应的历史过程研究，挖掘其特定历史时期的具体规律。
　　一、解放战争时期中国共产党党员民主权利保障面临的历史局面
　　解放战争时期是中国新民主主义革命取得全国胜利的历史转折期，这一时期的中国共产党得到广大人民群众的衷心拥护，党的队伍空前壮大，党的领导日臻成熟，毛泽东思想进一步发展，为党成为全国范围的执政党奠定了政治、思想和组织基础。研究这一时期中国共产党党员民主权利保障情况，必须看到其所面临的国内外形势和所处的历史方位。
　　（一）抗日战争后国内政治形势和阶级关系的深刻变化
　　在八年艰苦卓绝的抗日战争中，国内政治力量状况发生了深刻的变化，国共两党的威望和影响力发生了此消彼长的转变。抗日战争胜利后，中国人民和中国社会迫切需要获得一个安定和平的环境，恢复建设。中国共产党从这一根本需求出发，主张团结一切爱国民主力量，建设一个独立、自由、民主、统一、富强的新国家，而国民党坚持独裁和内战，企图消灭中国共产党及其领导的人民军队，破坏和平环境。为了争取中国走向光明，中国共产党领导广大人民同国民党统治集团展开了激烈斗争。以蒋介石集团为代表的大地主、大资产阶级同以中国共产党为代表的人民大众之间的矛盾，取代日本帝国主义同中华民族之间的矛盾，上升为中国社会的主要矛盾。在当时复杂的国内形势中，如何正确解决好这个主要矛盾，成为中国共产党所面临的首要问题。
　　（二）抗日战争后的国际环境对中国共产党发展党内民主的影响
　　第二次世界大战后，世界民主力量得到了一定的发展。一方面，德、意、日三大法西斯国家战败，而英、法等资本主义大国的力量受到极大削弱，美国虽成为了世界头号强国，军事、经济实力明显增强，但依然不能挽回资本主义世界总体力量下降的趋势；另一方面，社会主义国家苏联的力量得到巩固，东欧和亚洲的部分国家开始建立人民民主制度，亚非国家兴起了民族解放运动，同时，各资本主义国家的工人运动和人民斗争也在不断发展。整个世界各方民主力量的集结，对各国反动落后的势力形成了有效的制约，这为中国人民解放事业的发展，为中国共产党加强党的自身建设，积极发展党内民主，切实保障党员民主权利创造了有利的外部条件。
　　 （三）解放战争的发展形势使中国共产党处于全新的历史方位
　　抗战结束后，在蒋介石主张假和平积极准备真内战的形势下，为了保证革命进程的有效推进，全党必须在组织和行动上高度统一，为保证党的路线、方针、政策正确全面地贯彻执行，维护党的统一领导成为了必然要求；随着战争形势的发展，中国共产党的工作面临着由分散向集中转变，党的工作重心逐渐由乡村向城市转变，面对全新的历史情况，加强党的建设，保障党员民主权利，适时制定相应的正确的政策、策略是当时的中国共产党需要迫切解决的问题；随着战争形势日渐清晰，中国共产党面临着执掌全国政权的新任务，新的历史方位下，党的地位发生了很大的转变，新的历史课题摆在中国共产党的面前，为保证革命事业的顺利发展和掌握全国政权后的建设事业全面推进，新的考验要求中国共产党做好准备，不断加强党的建设，发展党内民主，通过保障党员民主权利，调动广大党员的积极性、主动性和创造性，提高党的执政能力和执政水平。
　　二、解放战争时期中国共产党党员民主权利保障的实践
　　解放战争时期，中国共产党的建设伴随着战争形势的发展开始从局部执政向全面执政转变，早在1945年8月14日，毛泽东在延安干部会议上的演讲就明确指出，代表无产阶级和人民大众利益的中国共产党，要做好一切充分准备，以革命战争打败反革命战争，建立无产阶级领导的、人民大众的、新民主主义的新中国。这一演讲及时地从思想上武装了全党，为新形势下党的建设开始围绕向执政党转变而努力指明了正确的前进方向。[1]面对新的历史局面，中国共产党充分认识到加强党的领导，发展党内民主，保障党员民主权利的重要性，从制度建设这一源头入手，进行了一些富有成效的工作实践。
　　（一）建立请示报告制度，统一全党意志
　　针对党内存在的一些无纪律、无政府状态现象和地方主义、游击主义的倾向，为了扫清革命障碍，统一全党意志，毛泽东于1948年1月提出建立报告制定，并对定期请示报告作了严格规定，随后，中央于3月发出补充指示，对实行报告制度作了进一步的规定。同年7月至9月间，中央对各地建立报告制度情况进行了多次检查，9月，中央在西柏坡召开的政治局扩大会议制定并通过了《中央关于各中央局、分局、军区、军委分会以及前委会向中央请示报告制度的决议》，11月，中共中央组织部发出关于组织部门业务与报告请示制度的通知，明确规定了中央组织部的作用和任务，并指出必须建立组织部门经常地请示报告制度，对此也作了相应的规定。
　　建立请示报告制度后，通过中央和各级党组织的努力，中国共产党实现了空前的团结和统一。请示报告制度的建立，对于统一全党意志和纪律，加强党的集中统一领导，活跃党内民主生活，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，起到了重大作用。这一执政前夕党内制度建设的第一个重大决策，为党夺取和执掌全国政权作出了重要的思想、政治和组织准备。
　　（二）健全党委制，保证集体领导
　　当时部分党组织中存在个人包办的严重问题，党委委员形同虚设，集体领导的被破坏对党的路线、方针和政策的正确贯彻落实形成了阻碍。健全党委制，保证集体领导的决策提出成为了解决这一问题的发展必然，同时也成为发展党内民主的一大举措。这也是执政前夕，中国共产党在党内规章制度建设方面所采取的第二个重大决策。1948年9月20日，毛泽东代表中共中央起草了《关于健全党委制的决定》，强调“党委制是保证集体领导，防止个人包办的党的重要制度”，规定今后各级党组织“都必须建立健全党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，作出明确决定，然后分别执行”。[2]这个决定促使那些让集体领导有名无实的党组织纠正自己的错误，并扩大了实行集体领导的范围。1949年在七届二中全会上，毛泽东又提出了《党委会的工作方法》12条，进一步总结了各级党委实行集体领导和个人分工负责相结合的原则和方法。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）