４．推动三次产业共同发展。针对工业“一业独大”的问题，鞍山推进第一、二、三次产业共同发展。在第一产业方面，“十一五”期间，鞍山以设施农业和特色农业为重点大力发展农业，设施农业总面积达到１３０万亩，占全市耕地面积的１／３；岫岩食用菌等特色农业也取得很大发展。在第三产业方面，“十一五”期间，鞍山积极发展生活性、生产性和社会性服务业，全市第三产业增加值增速由１３％提高到２０％以上，营业面积由原来的１４０万平方米增加到１０００万平方米，服务业已经成为鞍山主要就业载体和第一大税源，其增加值占地区生产总值的比重由３９．５％提高到４２％，促进了城市经济由投资拉动向投资和消费双向拉动转变。
５．推动经济建设和生态建设和谐发展。针对经济发展过程中存在的生态环境问题，鞍山全面推进生态低碳城市建设，改变传统污染严重、环境不佳的钢城形象。首先，鞍山通过政策引导企业进行技术改造，扩大项目投入，开展“三废”综合治理和利用，使得鞍山“三废”综合利用产值在沈阳经济区位居首位。其次，鞍山还在节能减排上下硬指标，全市万元ＧＤＰ综合能耗每年下降５％以上，从而改善了城市环境。２００９年９月，鞍山获批成为省级低碳经济综合配套改革试验区，进一步推动低碳经济的发展。最后，鞍山还积极推进绿化工作。近年全市新建及改造绿地面积２００万平方米，城乡公路绿化率达到９０％以上。２００９年４月，鞍山市提出了创建国家森林城市的目标，得到国家林业局的正式批复，《鞍山市国家森林城市建设总体规划》也于次年正式通过。
　　整体来看，近年来鞍山市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、好中求快，加速经济隆起，力求实现科学发展、和谐发展、创新发展。２０１０年，鞍山成为东北地区唯一入选“转型·２０１０年中国经济十大领军城市”，城市综合实力由全国第４６位跃升至全国三十强，在成功跻身中国经济增速最快城市之列的同时也大大提高了经济发展质量，为经济社会进一步转型升级奠定了良好的基础。
　　三、进一步推动鞍山经济结构调整的对策
　　鞍山经济转型发展过程中取得了很大成就，但是按照新形势下“经济转型”的发展要求还有一定的差距。今后，鞍山经济转型的基本思路是继续本着增量调结构的原则，以“三转型一创新”作为鞍山经济社会全面转型的主线，围绕创新“四个共同发展”，采取有效措施，推动鞍山经济持续现代化转型，实现鞍山经济科学发展、和谐发展、创新发展、绿色发展，力争到２０２０年，先在东北亚地区打响“钢都”品牌，成为东北亚主要钢铁精深加工基地和物流配送中心、装备制造基地、新材料基地。在这一转型过程中，鞍山应该坚持一步一个脚印，不骄不躁，稳扎稳打，树立具体简明而又科学合理的阶段性目标，并将其层层分解，通过目标责任制等政绩考评方式加以督促落实。为此，鞍山需要推动以下几个方面的经济结构转型工作。
　　１．在企业结构和所有制结构方面：在进一步支持大型企业发展的同时，继续鼓励发展民营经济和中小企业，扩大民营经济和中小企业的比重，并提升其整体发展质量，使其成为地方经济发展的支柱和吸纳就业的重要载体，将其作为鞍山经济转型发展的一项基本内容来抓。尤其要围绕五大支柱产业、农业产业化和现代服务业的发展来关注支持相关中小企业的发展。针对中小企业抗风险能力小的不足，在通过融资平台建设和税费等经济杠杆进行“补血”的同时，更重要的是需要扬长避短，充分发挥中小企业经营灵活、可以迅速捕捉并开发商机的优势。这就需要政府进一步提高行政效能，优化服务环境，深化行政审批制度改革，杜绝推诿扯皮现象，贯彻落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，尽可能地降低中小企业进出市场行业的交易成本，使得中小企业的“小船”真正可以“好调头”，从而推动中小企业加快成长，以便活跃地方经济，推动转型升级。
　　２．在工业结构方面：继续推进钢铁产业和非钢产业共同发展，将“五业并举”作为鞍山经济现代化转型的重中之重来抓，并在这一过程当中推动要素投入结构的改善。可以借鉴国外转型经验，在尽可能防止重复建设和资金浪费的同时确保资金投入，从而为技术研发推广和人才创新创业提供良好平台，推动产业升级。在各支柱产业中，首先要积极经营“钢城”传统品牌优势，举全市之力率先扶持钢铁工业及其配套产业做大做强。要顺时而动，抓住日韩产业转移的有利时机，承接日韩尤其是韩国钢铁产业的技术、人才、资金乃至生产线的转移，结合自身钢铁产业发展实际，瞄准定位，力争引进电炉、精炼、高合金钢和钢铁制造等生产领域的较高端技术和生产线，并迅速加以消化吸收，提高自主创新能力和先进技术设备国产化水平，提升精特钢生产比重和钢铁深加工率。同时以钢铁生产及深加工为龙头，延伸产业链和价值链，借助钢铁加工配送和物流的市场资源，因势利导，适当发展出口导向的钢铁制造业，使其借助鞍山在东北亚崛起中形成的钢城品牌而快速发展。在非钢产业方面，鞍山未来装备制造业发展重心应向智能化、自动化和机电一体化方向转型，以提供钢铁和新材料生产加工所需设备为主；还可以通过设立专项资金、鼓励金融机构信贷支持、减免税费、开发资本市场多层次融资平台、优化创新创业人才机制和孵化平台、推动产学研合作体系建设等政策手段大力支持高端制造、新材料和新能源等战略性新兴产业的发展。最后，在五大支柱产业发展过程中，继续着力提升产业丰厚度、关联度、融合度和集中度。发展配套服务产业，培育、延伸、拓宽、深挖产业链，完善包括龙头企业、重点企业和中小企业在内的多层次多功能企业竞合体系，从而进一步提升产业集聚水平。
　　３．在产业结构方面：继续推进三次产业结构由“二三一”向“三二一”方向转型，将发展现代服务业作为鞍山经济现代化转型工作的先导来抓。围绕支柱产业建设，以中小企业为载体，以产业链为纽带，进一步发展生产性服务业。基于生产性服务业的依附性，可以对产业链和价值链的重要节点进行定期考察，以评估鞍山生产性服务业的要素投入和产出情况，对于发展比较充分的节点可以通过提高行业标准、引导开发新的节点或亚层次节点等手段调整存量，提升服务质量，改善要素投入结构，提高经济效率；对发展相对不足的节点则需要及时查找原因，并想方设法推动发展，如向社会提供供求信息和技术支持，在资金和市场出入等方面实行优惠等。另外，基于鞍山钢铁生产、加工制造和物流配送等产业发展实际，针对鞍山金融服务发展相对滞后的情况，可以借鉴国外规避约束条件、开展金融创新的历史经验，在既定政策环境中鼓励金融创新，开发各种形式的专业化金融工具，从而拓展融资渠道，引导改善金融生态体系，提高金融支持力度。这样，鞍山在沈阳经济区可以发展为区域性专业化金融中心，甚至可以成为东北亚专业化金融服务中心。这对鞍山未来争取钢铁市场定价权等方面也将大有裨益。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）