公共服务型政府是民主参与的政府。它要求行政官员不要独自做出这些决定，而是通过对话过程向公民授权，从而具有广泛的社会基� Ｔ诖嘶∩希参侍饩湍芄坏靡运忱饩觥Ｕ跃筛涸鹑繁９参侍獾慕饩龇桨阜戏
公共服务型政府是民主参与的政府。它要求行政官员不要独自做出这些决定，而是通过对话过程向公民授权，从而具有广泛的社会基础。在此基础上，公共问题就能够得以顺利解决。政府仍旧负责确保公共问题的解决方案符合法律、民主规则和其他约束条件，但不应该简单地在事后来判断产生于社会的意见和建议的恰当性；相反，公共行政官员的作用在于让公民了解这些冲突和行为参数，以便使这些实际情况成为讨论过程的一部分。这样做不仅获得了现实的解决方案，同时也确立了公民权和责任。
因此，建立上下级政府共同领导的观念至关重要。它要求共同领导、合作和授权成为行政体制内外的共同规范，在上下级政府和公民加强合作以巩固其公共服务动机和价值观，并在此基础上采取行动。在此过程中，上下级政府间、公民以及其他公共服务动机都能得到承认、支持和回报。这样，各级政府之间在公民参与机制的带动下，使他们在为公共服务这一目标和社会基础上，有了相互信任的社会公共基础。
（2）科学划分中央和地方事权。所谓科学划分事权，就是从法律上规定中央政府与地方政府的职能范围与相应的权力。事权划分法制化是处理中央政府与地方政府关系的前提与基础，也是确立地方政府的地方服务主体的保障，否则，服务型地方政府建设无从谈起。但迄今为止，我国宪法和法律只规定了中央政府与地方政府的组织形式，却没有明确规定中央政府与地方政府的权责划分，也就是说我国中央政府与地方政府权责划分，既缺乏科学的分权依据，又缺乏明文的法律规范。因此，必须加快制定《中央与地方关系法》，用法律规范来保障中央与地方政府权力的调整界限及其运作过程，明确中央与地方政府的职权范围。
科学划分中央政府与地方政府的事权，可以从两方面进行，一是明确中央政府与地方政府各自的专有权力，二是明确中央政府与地方政府的共享权力。
根据我国具体情况，下列事项可以规定为中央政府的专有权力：外交；国防与军事；司法制度；海关；金融；度量衡；知识产权；国际合作；行政区划；宏观经济监控；空间和海洋开发；其它依法应专属中央的事项。地方政府专有权力有：地方性法规；本地区财政、工商、税收和贸易；区域间的交流与合作；地方交通；地方教育；地方人事；地方卫生；地方农业；其它依法应专属地方的事项。中央与地方政府共享权力有：交通与通讯；保护人权与公民权；社会保障；公共安全；保护自然资源和环境；公有资产；国民教育；其它依法应由中央与地方共享的权力。这样，在法律规范的制约下，中央政府的随意性行为与地方政府“对策”性行为将会有所收敛，从而为中央与地方政府关系的良性互动奠定必要的基础。[6]
三、服务型地方政府管理方式
地方政府管理方式是实现服务型地方政府理念和目标的重要途径。实践中，服务型地方政府管理方式主要体现以下几方面的变化：
1.由传统服务到电子服务。地方政府服务电子化，就是地方政府把曾经只有在真实空间里才能实现的政府职能搬到互联网上，通过网络的方式延伸出去，使原来需要大量的人力来处理的地方政府事务，可以经由网络轻松甚至自动地完成。地方政府在自己的政府网站建立各种资料库，并在首页位置设立网上服务栏目，用于为公众提供多种信息查询服务；为企业和个人提供申请办理工商登记、税务查询、税款申报、驾驶证的申办、公积金查询等服务；为公众提供水、电、气等公共事业的查询和交费服务；处理社会保障业务，直接将政府的各种社会福利、社会保险交付受益人。通过地方政府服务电子化，从而使政府、社会和公众的交流、互动变得十分便捷，为社会提供公开透明、周到满意的公共服务，打造便民高效的服务型地方政府。
2.由人治到法治。法治的实质意义在于，通过建立完备的法律制度，规范权力的各个运行环节，监督、控制权力尤其是对政府权力的限制。在服务型地方政府框架内，政府必须否定任何个人的主观臆断，实行依法行政。从人治到法治，是服务型地方政府建设的必然选择。[7]而建设法治政府，必须从法律上对行政主体、行政行为、行政关系进行科学定位和规范，限制行政自由裁量权，防止权力滥用，减少和避免管理的随意性，从而使行政组织由“领导”决定向依法决定转变；行政控制由只注重实体制约向同时注重程序制约转变；行政监督由监督者向同时被监督转变；官民关系由只可“官告民”向亦可“民告官”转变；行政管理由人为治理向依法治理转变。要按照建设法治政府的要求，加强行政运行法律制定，建立和完善行政运行的法律机制，建立和健全行政运行的监督机制，使地方政府行政行为具有坚实的法律基础，沿着法治轨道运行。加强行政公开制度、听证制度、回避制度、时效制度建设，注重体现公平正义的法律价值，体现公正合理的执法程序，使地方政府行政行为控制在制度防范的基础之上。加强行政法治队伍建设，以法律意识为中心，以为民服务为核心，依法治政，依法治“官”，防止和控制执法犯法、失职读取和腐败现象的发生，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，切实解决 “不是缺少法制，而是执法不力”的问题。
3.由管制到服务。服务型地方政府是以服务为理念，以公众为服务主体，以促进社会发展和社会公正为根本任务，以提高服务质量和服务水平为目标的现代政府。在传统政府管理体制下，地方政府行政是一种管制行政，是一种自上而下的治民活动，依靠强制性的行政命令推行政务，整个管理体系是以政府为中心，政府扮演“社会主宰”的角色；社会组织和公民个人的权利被无情地剥夺，淡化了其为社会和公民提供公共服务的职能和角色，甚至忽略了为人民服务的宗旨。管制型地方政府的行政模式，扭曲了公共管理的价值取向，使得政府存在的正当性受到质疑，导致政府的信誉危机。建设服务型地方政府，首先就要明确地方政府公共管理的价值取向，依据公共管理的价值取向和目的要求，塑造一个具有公共服务精神的地方政府，实现由“管制型政府”向“服务型政府”的转变。[7]
参考文献：
[1][美]乔治·费里德里克森.公共行政的精神[M].张成福，译.
中国人民大学出版社，2003：203.
[2]解读地方政府的“大部制”改革[EB/OL].http：//tanghaobok(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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