宏村30年经营权；1998年陕西成立旅游集团公 司，将秦兵马俑、秦始皇陵、华清池等一批文物单 位纳入该公司。后者如1996年安徽黄山成立旅 游发展股份有限公司，1999年组建黄山旅游集团， 这两个经济实体与黄山管委会是一套班子，两块 牌子。[41这种管理方式实际上往往让开发经营者 同时拥有了遗产资源的使用权或占用权，导致急 功近利式的开发和遗产破坏，如2000年底“三孔” 管理部门直接冲洗或擦拭古建筑或碑刻的“水洗 三孔”事件。近年来，黄山在景区大修索道、宾馆， 常住人口与占用土地急剧增长，景区社区化、城市 化趋势不断加强，遗产与生态环境受到严重破坏， 也说明了这个问题。另一种管理方式是直接由政 府、职能部门、事业单位进行管理和开发，如周口 店“北京人”遗址由中国科学院古脊椎动物与古人 类研究所管理和接待，圆明园由隶属建设部的园 林系统管理。这种方式容易导致遗产服务滞后， 遗产的历史文化价值和经济功能难以实现，当地 政府和社区居民对遗产保护缺乏动力。
遗产地门票也是考察遗产管理制度的一个重
要指标。作为实现景区效益、保障社会公平以及 维护景区环境可持续发展的潜在有效手段∞1，门 票“应然”的定价方式有三种，即免费、象征性低票 价和赢利性低票价。从历史来看，无论是发达国 家还是发展中国家，遗产旅游大体实行无门票或 象征性低价门票。当然，随着世界旅游人口的增 长和旅游业的兴盛，遗产管理成本的上升，赢利性 低票价将成为门票收取方式的主流方式。从非营 利制度视角看，门票仅是遗产管理的一种手段，而 非获取旅游收益的主要途径，门票收益主要应用 于补充遗产保护与管理的再投入。门票收取方式 得当，价格适宜，遗产展示主题突出，遗产价值才 能得到充分实现，遗产管理者、游客、遗产地居民 等利益相关群体也才能各得其所。但我国门票管
理中存在着定价过高、涨价过快，收取“园中园”门
票等“实然”情况。前者屡屡引起学界关注[6】，后
遗产区的展示、交通、导 游、场景出租等非赢利；
进行赢利经营．不区
 
者虽争议很大，学界却无专文研究。以圆明园为 例，据笔者2008年夏实地调研，其门票实际只是
赢利方式
分遗产区与非遗产区

绝大多数收益往往归
非遗产区的吃、住、行、
购、娱、通讯等可由社区 等进行赢利经营
 
荷花展的门票。既然圆明园是“遗址公园”，则只
利益部门和当地财 保障遗产保护的再投
 
有遗址才是其核心价值。公园管理者应将包括西 洋楼景区在内的遗址区作为展示主题，但游客支
赢利分配
政，很少用于遗产保 护再投入
入，【司时兼顾社区利益
和地区经济
 
付门票进入圆明园后看到的是荷花展，要看西洋
为部门或地区带来收 促进遗产保护和可持续
益；但往往不利于遗 利用，同时调动杜区积
 
管理效果
产的保护和可持续利
极性，发挥志愿者的作
 
楼遗址还要另外付费。这种门票收费方式，使遗
产价值、展示主题及开发利益互相侵害或遮蔽：主 题不能重点展示与呈现，则其社会价值无从体现； 单纯考虑经济利益，无疑将阻碍遗产主题展示和 价值实现，也有悖国家发展遗产旅游的初衷。
基于上文所述种种“实然”与“应然”的悖离， 自上个世纪九十年代以来，我国遗产管理改革问 题在学界聚讼纷纭，形成了“所有权与经营权分离 论”和“国家公园论”两种相互对立的主张。前者 将营销概念引入遗产服务，但有将遗产旅游混同 于一般经济资源的商业经营的倾向，未能把握遗 产管理的非营利性质和遗产原真性保护的首要要 求。后者虽与我国国情不甚吻合，但其实质即遗 产管理非营利制度却为当前我国所亟需。如若循 名责实，则以非营利制度为根本准则，做好遗产利 用的市场营销，应为我国遗产管理的必由之路。 应该指出的是，我国的文化遗产管理中，历史传统 和计划经济体制的影响依然存在，欧美国家遗产 管理先进经验也逐步引起国人反思和吸收。关于 我国遗产管理体制的论争，实际上既是对中国遗 产管理传统体制和理念的历史反思，也是对欧美 国家遗产管理体制引进和运用是否有效的现实批 判。尽管其中存在着若干分歧，但其基本的关怀 都是促进遗产保护和利用的均衡协调。所有权与 经营权分离制度与非营利制度的比较可见下表：
所有权与经营权分离制度和非营利制度比较
＼制度类型   所有权与经营
权分离制度              非营利制度
遗产是一种经济资   遗产具有公共资源性与 依据       源，旅游业是尤烟产     可持续享用性质，具有 业                     历史文化价值及其经济
功能
用                     用；但管理机构的开发 积极性往往不高

三、非营利制度：遗产保护与可持续利用的必 由之路

遗产管理非营利制度在我国的确立，既需要 自上而下的体制安排；也需要自下而上的实践，也 就是各个遗产单位应以“非营利”作为其遗产管理 的理念，确立遗产利用的非营利制度。遗产管理 者应从以下几点加强遗产管理，促进其保护和利 用工作，促使其社会效益和经济效益继长增高。
一是要认真审视遗产地的身份和价值定位。 比如圆明园既然作为遗址公园，则其一切保护和 利用工作应该围绕“遗址”来进行，如果舍此而大 肆进行大面积的园林绿化、景点改造或重建，则是 舍本逐末。在过去的建设中，圆明园就曾经面临 因加快园林建设导致资金紧张的困难。当下圆明 园首先要在《中国文物保护准则》等文件的指导 下，积极争取政府资金和有关企事业单位的资金 支持，做好目前存留的遗址遗迹的保护和展示，在 此基础上搞好整体景观的协调、服务性设施的配 套等工作，利用园中资源，以旅游、休闲养文物保 护，进一步突出公园主题，增加经济收益，凸显遗 产社会价值。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）