遗产管理的根本目标就是要实现遗产保护与
开发利用的协调发展。但在目前我国遗产管理 中，文物保护与旅游开发的矛盾相当突出：要么视 旅游开发为洪水猛兽，保护工作缺乏动力和群众 基础，遗产自身价值未能充分实现；要么以遗产资 源为“摇钱树”，过度开发或偏离主题，使遗产原真 性受到破坏或文化价值受到遮蔽。这就是我国遗 产管理事业中“实然”与“应然”状态的巨大反差。 遗产保护技术与遗产管理制度是现代遗产事业的 两大支柱，如将遗产保护技术暂且搁置不论，则我 国目前遗产管理中出现的诸多问题，更多是遗产 管理制度的掣肘。缘于此，上个世纪90年代以 来，遗产管理制度改革成为学术界和遗产业界持 续的呼唤，非营利制度逐渐引起国内学者关注。① 本文尝试以非营利制度视角审视我国遗产管理中 “实然”与“应然”的悖离，并对非营利制度在我国 遗产管理中的运用略陈己见。

一、遗产管理非营利制度的内涵 非营利制度在欧美市场经济国家遗产管理中
普遍推行。这是一种介于政府管制与市场机制之
间的制度形式，可在很大程度上降低其牺牲服务品 质以谋求利益的机会主义动机¨】。遗产管理机构 可以参与市场运作，从而与政府管制相区别；但它 又不以营利为最终目标。介于政府与私人企业之 间的“非营利机构”(non—for—profit firms)或“非营
利组织”(non—for—profiting organization)，在西方
国家普遍存在。如在英国最负盛名、分布最广的非
营利遗产机构是英国国民信托基金，其资产包括农 田、历史故居及其他建筑和园林，主要分布在乡村 地区。该基金的主要目的是每年募集足够资金以 维持遗产保护活动旧J。世界上大多数国家均有类 似的志愿和非官方机构。这些机构最显著的特征 就是“非营利性”，它不以产生利润为终极追求，其 利润不属于机构产权人和经营者，而是用于非营利 机构发展或其他非营利事业的再投入。这种“非营 利性”并不意味着遗产管理经营不能“赢利”，而是 主要表现在这一赢利的目的、方式和分配上。【3-
遗产管理应该实行非营利制度，是由遗产的
价值和特性所决定的。遗产是一种特殊的历史文 化资源，是连接传统文化与现代社会的物质载体。 由于遗产资源的公共性与可持续享用性质，加上 其丰富的文化价值及其派生出来的经济功能，遗 产旅游方兴未艾，遗产保护与旅游开发的矛盾即 在其中产生。与作为经济资源的自然矿产、生态 环境、人力资源不同，遗产资源具有不可再生性和
无可替代性，其所包孕的物质信息、文化信息以及
历史印痕等，不能由一个现代复、仿制品所复原。 由此，遗产管理与经济资源管理的目标截然不同。 如果说经济资源管理的首要和最终目标是“经济
营利”，那么遗产管理显然志不在此，其使命无非
就是遗产的“保护”与“展示”。遗产的价值和功 能都具有非营利特征，决定了遗产管理机构需要 建立非营利制度，这一制度适用于所有文化和自
然遗产单位。
但在我国，这一制度及其理念远未达到广泛接 受和付诸实践的地步。当前我国正处于遗产管理 制度变革期，改革的重要目标就是要树立“非营利” 的理念，建立“非营利”的制度，以确保遗产得到日 益完善的保护，确保遗产价值尽可能公益性地和广 泛地被社会公众享用，确保遗产经营收益尽可能使 遗产单位、国家遗产事业和遗产地社区共同地、公 正地受益。这种遗产管理制度和理念才是既体现 中国特殊要求又符合国际遗产管理发展方向的。
以笔者浅见，遗产管理中树立非营利理念，实
施非营利制度的内涵应包含以下几个方面：首先， 遗产资源开发和遗产旅游管理，是新时期遗产管理 工作的重要组成部分。遗产保护与利用应是遗产 管理的两个方面，保护是基础和前提，利用是途径 和目的；但不能因为遗产利用而伤害遗产的本征价
值和自身寿命。其次，遗产的展示与解说，是遗产
利用和发挥其文化政治价值的重要途径。在“展 示”与“解说”中，既要遵从遗产的原真性原则，又要 突出遗产的主题和核心价值，可因势利导，不可偷 梁换柱，应主题突出，不应喧宾夺主。再次，遗产在 开发利用的过程中，必然产生各利益相关群体的利 益诉求。各利益群体都可表达其利益诉求，但都得 以尊重遗产的非营利性为前提，都得将遗产的保护 与可持续利用作为各种工作开展的出发点和落脚 点。区分遗产区与非遗产区、遗产展示与遗产服务 业，协调好遗产部门、地方政府、社区居民、游客、遗 产旅游业、服务业从业者等各利益相关群体的诉 求，是遗产管理非营利制度实施的关键。
二、我国遗产管理中“实然”与“应然”的悖离 我国是一个有着悠久历史文化和丰富遗产资
源的旅游大国。文化遗产的大量存在和大量消
费，使得遗产旅游异军突起的同时，遗产的保护和 永续利用成为人们持续关心的话题。遗产管理工 作中，要求管理者尊重遗产的非营利性，以非营利
理念和制度推动遗产事业的持续发展。不管从制 度上还是理念上，“非营利”都是应该而且能够为 我国合法的，并不受到我国国情(制度)的排斥。 当然，我国情况有其特殊性，非营利制度及其理念 要在我国实行和普及，要想“毕其功于一役”是不 可能的。毋庸讳言的是，目前遗产管理中“实然” 状况与“应然”的理想状态还相距甚远。
就管理主体及机构安排而言，我国遗产管理中 多头管理和属地管理的“条块分割”特点非常突出：
遗产地按资源的性质属不同的政府部门管理，从中
央到地方形成完整“条”的格局，即所谓条条管理； 公共旅游资源实行属地化管理，遗产所在地政府部 门要对这些单位的地方机构行使人事、投资、决策 等权力，形成横向“块”的序列，即块块管理。
如从经营体制而论，当前我国主要有两种管 理方式。一种是“所有权与经营权分离”，其中又 有“由遗产主管部门掌握所有权，由旅游部门、集 团公司行使经营权”、“一套班子，两块牌子”等形
式。前者如1998年中坤公司买下世界文化遗产(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）