Abstract：At present， a number of indicators of urban master planning compiled in 2004 have breakthrough ahead of time， as the Beijing new strategic positioning and Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development strategy is put forward， so it is necessary for the revision of Beijing urban master planning. This paper analyzes capital “four centers” strategic positioning in the new period， demands planning revision of indicators， such as economy， population， land， ecological， and takes account for the future urban space layout and sub-center construction， then the paper puts forward the idea of how to promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei， and finally try to differentiate the three misunderstanding viewpoints.
　　Key words： urban master planning；planning revision；strategic positioning；Beijing
　　中图分类号：C912 文献标识码：A
　　文章编号：1674-4144（2015）-01-45（5）
　　随着北京城市总体规划的深入实施，规划目标、内容与现实发展的矛盾逐渐显现，对总体规划实施评估是继续深入贯彻落实好城市总体规划的重要环节[1]，也成为学术界研究的热点。相关研究表明：《北京城市总体规划（2004年-2020年）》发挥了积极作用，城乡规划建设水平和城市综合承载能力有了显著提升[2]，城市规划也得到了大部分居民的认可，60.4%居民对北京的城市规划表示满意[3]，但规划的整体性与实施的分散性矛盾一直存在[4]，北京城市发展中所面临的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。在城市定位上，城市所承载的功能过多[5]；在空间布局和城市形态上，“多中心”结构形成是一个复杂的系统工程，单从人口和产业方面考虑是无法达到目标的[6]，同时城市空间布局与综合交通建设的协调发展不足，造成中心区交通拥堵[7]，因此改变“摊大饼”式的城市发展形态，将是解决城市环境问题的关键之一[8]，需要北京严格控制规划建成区城市发展规模，强化城市边界管理[9]；在人口规模上，需要提高人口规模预测水平，根据人口承载力制订控制人口规模的相关政策[10]。总体来看，学术界对北京城市总体规划的研究目前仍以评估为主，尽管关于加快修编总体规划的呼声很高，但对修编的研究尚不多，十分有必要对修编工作的相关问题进行深入思考。
　　1 加快北京市城市总体规划修编的必要性
　　随着人口总量不断增长、城市空间的“摊大饼”式蔓延，人口与资源、环境承载力之间的矛盾加剧，交通拥堵、环境污染、城市过度膨胀、传统城市文化风貌逐渐消退等“大城市病”问题凸显，需要我们重新审视和思考北京城市总体规划。北京市委十一届三次全会提出2014年要结合总体规划十年评估，考虑总体规划修编。
　　1.1 多项规划指标已提前突破
　　在经济指标上，总体规划提出到2020年人均地区生产总值（GDP）突破10000美元；第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。实际上，2010年北京市人均GDP即突破10000美元，达到10910美元，提前10年完成人均GDP指标；到2013年，全市人均GDP则高到15052美元，超过2020年预期目标的50%（图1）。
　　在人口指标上，总体规划提出到2020年北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内；其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右；北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市人口的比例为90%左右。实际上，全市常住人口呈现总量不断增长，居住半年以上外来人口总量大、增速快的趋势。2009年全市常住人口即突破1800万人，达到1860万人（图3）。到2013年年底，全市常住人口达到2114.8万人，高于2020年目标数314.8万人；常住人口年均增长率达到2.9%，是目标增长速度的两倍；户籍人口1316.3万人，接近2020年户籍人口目标数；居住半年以上外来人口则达到802.7万人，超过2020年居住半年以上外来人口目标数352.7万人；全市城镇人口规模达到1825.1万人，占全市常住人口的比例达到86.3%。
　　三次产业结构方面，自2004年以来，总体表现出第三产业比重不断上升、第二产业和第一产业比重下降的趋势（图2）。2006年第三产业占GDP的比重即超过70%，达到71.91%；2005年第二产业占GDP比重降为29.07%，随后比重进一步下降；2009年第一产业占GDP比重降到1%以下，为0.97%。到2013年，全市三次产业所占GDP比重分别为0.83%、22.32%和76.85%，实现了第三产业比重超过70%、第一产业比重降到1%以下的目标，但是第二产业比重低于目标值约7个百分点。

      在用地指标上，总体规划提出到2020年北京市建设用地规模控制在1650平方公里，中心城城镇建设用地规模控制在778平方公里。实际上，2010年全市建设用地面积达到2483平方公里，中心城城镇建设用地规模则达到823平方公里，分别超过2020年目标数833平方公里、45平方公里，中心城区空间整体呈现由五环向六环“摊大饼”式蔓延趋势。
　　1.2 推进北京发展和管理，要求加快总体规划修编
　　2014年2月，习近平在北京市考察工作，就推进北京发展和管理工作提出明确城市战略定位、调整疏解非首都核心功能、提升城市建设、健全城市管理体制、加大大气污染治理力度等五点要求。五点要求均涉及城市总体规划，如在发展定位上，现行总体规划提出的定位为“北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市”，而五点要求则提出“首都是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；在核心功能上，现行总体规划提出要“大力发展知识和技术密集型产业，培育低消耗、低投入、高产业关联度和高附加值的行业，重点发展现代服务业、高新技术产业和现代制造业”，而五点要求则提出“优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化”。因此，落实五点要求，需要加快北京城市总体规划修编，也为总体规划修编指明了方向。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）