Reserch on the development of Bowang machine
tool industry cluster from government’s perspective
(1.Editorial Office of Journal(Natural Science),Anhui University of Technology, Ma’anshan, Anhui243002,China;2.
School of Management,Anhui University of Technology, Ma’anshan, Anhui243002,China)
Abstract: Industry cluster is the main form and characteristic of the contemporary economic development. During the formation and development of industrial clusters, the government can create the cluster development and policy environments via formulating various systems and promulgating various policies. Bowang town is a typical region of underdeveloped industry clusters. This paper, after conducting an in-depth investigation of the present situation of Bowang industry cluster of machine tools, analyzes the problems and obstacles in the development from the perspective of the local government and explores proper countermeasures to guarantee the fast, sustained economic development of the regional economy and promote its industrial competitiveness.
Key words: government; machine tool; industry cluster
博望镇位于安徽省马鞍山市当涂县东部,是工业主导型乡镇。近年来,机械制造企业发展快速,经济规模日益壮大,企业个数迅速增多,由2003年的256家增加到现在的436家,其中300多家从事刃模具生产,41家从事工程机械配件生产,59家从事机床生产[1]。产业特色日渐鲜明,集群发展态势形成,一越成为中国剪折机床第一镇,安徽省重点机械制造产业集群基地。在博望机床产业集群形成、发展的过程中,政府起到了举足轻重的作用,但是要想增强集群的竞争力,使其健康的发展,政府的任务仍然很艰巨。通过对博望镇及博望机床产业集群的调研,发现当地政府在引导、扶持、服务和规划机床产业集群发展中还在一些问题,制约了产业集群的进一步发展。
一、政府在博望机床产业集群发展中存在的问题分析
(一)政府对产业集群发展方向缺少引导院
机床工业是机械制造业和国防工业的基础,提升机床制造企业的竞争力对提升国力有着重大的意义[2]。在国家产业政策上,我国大力扶持机床企业,大力促进发展国产数控机床。如2005年国务院发布的“国家中长期科学技术发展纲要”中,把发展高档数控机床和基础制造技术列入16个重点专项之一;“十一五”机床工具行业的主要目标是:到“十一五”末期,国产数控机床国内市场占有率从26.9%提高到50%以上,国产高档数控机床品种需求基本上立足于国内选择数控机床要先行 “十一五”规划力挺国产。(见《机械工程师》2006年第9期5-6页。)。目前博望镇机床企业仅满足于生产普通机床或中低端数控机床,较少有企业调整产品结构,这在一定程度上说明当地政府对国家产业政策宣传不够,对机床企业在产品调整方面缺少必要的引导。打铁业在博望历史悠久,博望机床产业是在此基础上形成的,绝大多企业都是自发形成的,政府缺少必要的引导,致使当地机床企业在成长的过程中速度慢、数量少,而且围绕主产业发展的配套设施不完善。另外政府在对产业集群中企业品牌建设方面也缺乏必要的引导,致使博望机床企业目前名牌产品较少,而且绝大多数企业的品牌意识还很淡薄。
(二)政府对产业集群发展的扶持力度不够
企业在发展过程中需要政府在资金、人才、技术、优惠政策等方面的扶持。其中资金是企业的血液,持续而充足的资金是任何企业发展所必需的。但由于中小企业自身的一些特点及金融部门对金融风险防范意识的进一步加强,与国有大中型企业相比,中小企业的融资仍存在很多困难[3]。近年来,马鞍山企业发展强调“抓大放小”“扶优限劣”,实行主办银行制度,使大企业得到了银行更为强大的支持。而博望机床企业绝大多数为中小企业,企业规模小、资本不足,而且由于企业缺乏专门的知识和足够的资源来管理财务,过分依赖为数不多的客户,一旦客户拖欠货款,就会影响资金周转,企业的财务必然陷入困境。随着银行信贷风险管理的加强,对风险较大的中小企业的贷款更为慎重,使中小企业的信贷融资困难问题更为突出。对于企业存在的这些问题,博望镇政府没有给企业采取有效措施,很少出面与金融机构沟通,即使成立担保中心,也没有有效发挥作用,基本上是形同虚设,完全由企业来解决资金的问题。对于势力相对强一点的企业是通过自身的努力勉强解决,而很多势力弱的企业根本无法解决。由于资金短缺绝大数博望机床企业无法在现有基础上扩大生产规模,形不成规模效益。技术和研发人才的短缺是博望镇机床企业面临的又一大困难,对此博望镇城乡统筹的劳动力市场尚未形成,人才的流动及招募存在一定的困难。
(三)政府为产业集群发展提供的服务不到位
加强政府对中小企业的服务是搞活中小企业的一个重要因素,这方面包括基础设施、城镇建设和城镇管理以及配套的服务体系等[4]。尽管博望当地政府投入资金修路、供排水、绿化,建设通讯、通气等公共设施等。但是,博望镇政府在服务方面还存在不足,主要表现为:第一,基础设施不完善。博望镇地处当涂县的一个边缘地区,交通极为不方便,目前还有许多地方是羊肠小道;水、电、网的供应能力有限,不能满足工业发展的需要。第二,城镇化建设缓慢。目前博望镇还没有星级宾馆,当地不能满足来往商人、尤其是外国商人的基本生活要求。致使博望镇很难吸引外部要素,如大型的外部企业入驻,甚至不能留住本区域的要素;很难为引进的人才提供衣食住行等社会保障,不能为集群吸引和留住人才提供基础条件。第三,城镇管理混乱,政府存在乱收费、乱摊派的现象,在收取税收时并不按照企业的盈利情况,而是根据本镇计划收取的税费,分摊到各企业,规定企业必须交纳一定数目的税务,逾期不交则罚款。导致有实力的企业纷纷离开博望镇,如几年前一家有实力的当地企业整体搬迁到云南。或者有一定实力的企业家后悔到该镇兴办企业。第四,相关的服务体系不配套。对中小企业的社会化服务仍然存在信息沟通不充分、服务质量较低等问题。在很多情况下,市场信息的搜集、人才的招聘和培训、市场调研等本应由社会服务体系来承担的任务实际上仍然主要由中小企业自身来完成,这严重影响了中小企业的活力和整体竞争力。(四)政府为产业集群发展缺乏统筹规划 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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基于政府视角的博望机床产业集群的发展研究
来源：南粤论文中心 作者：何莉 发表于：2010-11-27 20:30 点击：次
【关健词】政府;机床;产业集群
摘 要: 产业集群是当代经济发展的主要形式和特点,在产业集群的形成和发展中,政府可以通过制定各种制度、颁布各种政策直接为集群发展创建制度环境与政策环境。博望镇是欠发达地区产业集群的典型区域,深入到博望镇及博望机床企业调研其产业集群发展现状,基于当地政府的视
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