二、人事档案造假的对策
　　《中华人民共和国档案法》规定，档案是以价值存世的。但人事档案作为用人的依据，还有其独特的属性，即真实性，这就使防止人事档案造假具有特殊的意义。以笔者看来，为保证人事档案的真实可靠，需要做到以下几点。
　　1.完善人事档案制度，避免出现制度造假。我国现在的人事管理制度越来越完善，但随着社会发展，一些档案如个人履历表的某些内容已与变化的情况不相适应，如不修改完善，填写者就会无所适从。此外，一些履历表过于关注日期等细节，而由于年代久远，当事人记忆有误；一些内容每年重复填写，也使当事人产生疲劳感，而心存懈怠，导致填写的档案自相矛盾。这些都是需要人事部门在今后工作中加以改进的。
　　2.提高人事档案管理人员素质，不给造假者可乘之机。人事档案工作者在收集人事档案时，不仅要有善于识破造假档案的功夫，更要有对人事档案负责的责任心，针对容易出现的身份、职务、学历、年龄、职称等档案造假领域，重点把关。尤其是一些造假者已利令智昏到违反常识的地步，只要人事档案工作者认真负责，就很容易发现破绽。陕西蓝田的一名地方官员从上小学到大专毕业只用了10年时间，15岁就在蓝田县水利局工作——这样的常识笑话公然在地方政府网站上出现，不能不说是人事档案工作的一种遗憾。
　3.加强对干部任用制度的监督，改变用人上的一些不正之风。国家的许多法律制度对干部任用进行了规定，但关键还是落实。一些地方和部门的一把手在干部人事任用上，不讲民主，片面强调集中，甚至搞一言堂。更有甚者，指示相关部门造假，而人事管理部门和档案部门不能也不敢违背其意，从而导致假档案的产生。
　　为避免这种情况，我们可以走群众路线。相信群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，一直是我们党克敌制胜的法宝。如果我们选拔任用干部也这么做，通过深入考察其德能勤绩确定人选，并进行任前公示（特别是网上公示），接受社会监督——这样即便出现不正之风，迫于社会压力，也会有效修正。从查处的人事案件看，有一些就是网络监督的结果。
　　4.加大对人事档案造假的违法处理力度，使造假者付出更大的成本。一些造假现象之所以出现，是造假者存在两点错误认识。一是造假不易发现，二是即使被发现代价也不大。一些造假者怀有强烈的侥幸心理，认为社会造假者众，自己不会成为倒霉的一个。有的甚至想：我不造假，这一职务肯定不是我；而造假，则可能是我。再说，即使造假被发现，大不了跟现在一样，还是得不到职务。想到造假的种种好处，于是铤而走险。
　　为防止这种行为，应加大造假者的违法成本，使其不能抱有那种“我造假的最坏结果就是现状”的流氓无产者心态。一是加大对制假者的处罚力度，使其损失远远大于所得，因为他们实际上就是人事档案造假者的帮凶。杀人犯李坤平当上副科长就是通过户口和身份造假实现的。1988年，李坤平在乌鲁木齐抢劫杀人后出逃，2003年又返回乌鲁木齐，并通过熟人办理了假户口和身份证。此后凭借一手卤肉技术，应聘到自治区某单位当厨师，又升任副科长，直至2010年东窗事发。这一案件中，为其制假身份证的人就是使李实现“华丽转身”的帮凶。二是加大对造假者的处罚力度，像明确一个时间界限，使其在此期间不得参与相关职务的晋升，并使这一规定不因单位和人事的变更而改变。这样，就会对人事档案造假的所有参与人都形成心理威慑，从而不敢造假。
　　5.树立诚实守信的良好风尚，培养社会主义荣辱观和人才观。人事任用事关党和国家发展大局，不能有丝毫马虎。尽管我们可以尽量完善人事档案的相关制度，但制度毕竟是外部措施，当事人的内心认同和控制更为重要。要让人们认识到，干部提拔不是“烟酒烟酒”、提“钱”进步，要实干。人事部门也要坚持把干部的德放在首要位置，选拔那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机者钻营得利。如果树立了这样一种社会正气，造假就不会有市场，自然就不会出现造假现象了。
　　6.正确对待人事档案，根据实际选用人才。人事档案毕竟是一种参考，真正用人还得看实际表现。例如，有些档案内容还有很大伸缩性。就拿考核制来说，唐高宗时有一运粮官，遇风翻船，损失很大。吏部尚书卢承庆竟因其当场表现三改评语，从“监运损粮，考中下”，到“非力所及，考中中”，再到“宠辱不惊，考中上”。④裴充任太祝时非常努力，但年终考核却只得了个“中考”。他找太常卿理论，得到的回答却是：“此旧例也。”裴充就说：国家设置考核的本意是奖励勤劳。若以官职高下评优劣，则你合书上上考，我们这些人就只合吃杖了！说得太常卿“笑且惭，遂特书上考”。古代尚且如此，我们更应引以为鉴。为什么有那么多学历造假？就是因为社会过分重视学历而不注重内涵。《中国青年报》曾做过调查，结果八成以上的人认为求职招聘、评定职称和职位晋升学历门槛最明显。所以，我们要正确对待人事档案，立足实际选拔人才，不能“看档案人才难得，调进来用不得”。
　　总之，人事档案造假因其功利性，是一个很复杂和现实的问题，但是只要我们多管齐下，从制度和诚信等多方面采取措施，就可最大限度地减少人事档案造假现象。
　　注释：
　　①《通典》卷十四
　　②《游宦纪闻》卷九
　　③《晋书》卷九二《文苑·赵至传》
　　④《因话录》卷三
　　参考文献：
　　1. 在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[M].人民出版社,2011.
　　2. http://news.qq.com/a/20110426/000607.htm“造假书记”王亚丽官场现形记.
　　3. http: // www.chinalegalnews.com.cn/legaltimes / 20041018/0101.htm全国最大人事档案造假真相.
　　4. http: // cpc.people.com.cn / GB /64093/64103/15850342.html中国共产党新闻网：10岁大专毕业的“神童领导”咋炼成的.
　　5. 李林霞.学历之痛[N].山西日报,2011年03月31日. (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）