三、以民生指数为向导的民生档案服务途径的创新
　　
　　1．民生指数——多元化民生档案服务体系发展的根本
　　基于以上叙述,笔者认为改变过去“重物轻人、重事轻人”的档案价值观念正是民生档案为民谋利指数的多元体现。档案管理部门要坚持以人为本,努力建立多元化民生档案资源体系。一是要深入相关行业和部门摸清情况,搞好调研,做好民生档案的调查和登记,科学界定各行业和部门形成的民生档案种类和范围。二是要科学建设与整合民生档案资源。以民生指数为导向,以丰富的民生档案为依托,建设与整合各类民生档案资源,建立面向民生的多元化档案资源体系。三是要建立健全民生档案管理法规和制度。完善民生档案相关业务标准,形成民生档案的规范管理。各档案部门要针对民生档案管理的特点和内容,建立适应民生需求的多元化民生档案资源体系,为民生指数的完善提供实践途径。
　　2．民生指数——确立民生档案资源建设的标准
　　国家档案局杨冬权局长说,档案工作要“以民生需求为导向”、“满足民生需求”,“各级档案部门要以服务民生为重点”、“创造性地开展民生档案工作”、“把涉及民生的档案及时建立并完整收集起来”,并提出“民生所想,就是档案工作之所向;民生所需,就是档案工作之所趋。”民生需求在民生档案服务中具有主导作用,是民生档案服务发展和演化的根本动力与推动力量⑦。为此,根据民生指数的动态性与区域性特点,结合民生档案覆盖领域宽泛,分散在各行政单位事业机构,并且各级各类档案馆馆藏不一、情况各异的现状,来分析民生档案所涉及的建档、收集、宣传以及利用等各个具体环节相互运作的过程。从而确保民生档案的真实性、完整性,为民生指数的确定奠定坚实的实践基础。即民生档案应与民众热点基本契合,如社保、医疗、居住、稳定和谐等社会热点问题。
　3．民生指数——信息公开机构与民生档案服务的双向互动型指标体系
　　政府信息公开成功的关键在于指标体系的构建。基于政府信息公开的核心是公开的数量、质量以及公开途径的衡量标准,“民生指数”指标体系的建立与政府信息公开紧密关联的组织结构、人员素质、公开范围、公开方式、公开途径、公开时效以及公开监管与救济等反映政府信息公开综合能力和过程控制状况的相关指标等内容是相互作用的。而这些政府信息公开的权利主体的满意度，正是“民生指数”中人民群众总体生活满意度、总体生活改善满意度、生活状况满意度、公共政策满意度的实施过程⑧。主要表现在：一方面,党和政府工作的着力点已越来越转移到民生上;另一方面,因部分经济调节、公共管理和社会保障制度的缺失或失衡带来了社会财富分配的两级分化越来越严重、失地农民群访、教育乱收费、医疗费攀升、房价疯涨、下岗及失业人员得不到有效保障,社会弱势群体增加等问题。因此,笔者认为民生问题的方方面面只有通过完善“民生指数”中的“民生档案”统计工作,建立一套完整的民生指标体系,才能准确反映人民群众实际生活的景气程度和社会的和谐程度,为各级政府正确决策提供重要依据。
　　4．民生指数——提高民生档案信息增值服务的原动力
　　“民生档案信息的增值服务就是为发掘民生档案信息资源潜在价值而进行的一系列分析、处理、挖掘和再生产等信息加工活动⑨。民生档案信息增值服务的基础是传统的档案管理活动；方法是依据民生需求指标体系(用户需求服务)，通过信息技术对民生档案信息资源进行数字化加工、处理和多维度组织挖掘;实现方式是根据民生服务指标体系(民生档案服务)为民生档案信息用户提供专业化、个性化的信息服务或产品；目标是提高民生档案信息利用率、促进信息共享和民生档案信息资源开发、充分发掘民生档案信息潜在的价值。基于这些，笔者结合“民生指数”中的“利益指数与民情指数”特性，提出构建以“民生指数”为导向的民生档案信息增值服务结构，如图1所示。
　　针对以档案价值为中心、以“民生指数”为导向的民生档案信息服务,其增值途径从定性角度出发可分为“民生指数”的民生档案信息本身增值和民生档案服务增值两方面。一方面,民生档案信息服务是围绕民生需求、服务民生而展开,以最大限度地实现民生档案信息共享为最终目标。因此, 民生档案信息服务无法回避的社会焦点是如何结合“民生指数”中的社会需求指标来实现。换言之,之所以将其作为民生档案信息服务增值的审视点,最根本因素是在于民生档案信息整合后的“民生指数”的社会效益。另一方面,“档案部门作为公共信息服务机构,其宗旨是保障社会成员的信息权,从而达到维护社会公正的目的。”而重视民生、关注民生是公正和效率之间的最佳结合点,民生档案信息资源的增值服务正是实现这一目标的粘合剂,全面反映民生工程建设特征的各个领域,着眼于民生档案资源服务,并且与民生经济发展的规划相符,体现民生档案的文化积淀,推动民生意识和民生档案服务水平的提高。
　　5．民生指数——完善民生档案法律体系的保障
　　民生指数所具有的科学性、系统性、可操作性、直观性等特点能够切实反映民生需求,同时,透过民生指数能够反映档案立法的不足,完善档案立法。应按照构建和谐社会与科学发展观的总体要求,遵循民生档案工作的规律,以民生指数为依据,加速进行民生档案领域的立法,注意提高立法质量,保证立法的科学性、系统性,使民生档案有法可依,最大限度发挥民生指数的作用⑩。民生档案立法的直接目的是规范民生档案资源的建设与利用,根本目的是保护公民、法人和其他社会组织的合法权益,维护公共利益和社会利用秩序,保障档案管理部门有效实施民生档案的管理。这要求在立法时,既要重视民生档案自身的特性,更要科学公正地分析相关的民生指标,紧密结合各地民生档案工作的实际以及当地民生指数,广泛征求意见, 对民生档案立法提出相应要求,从而及时修订已出台地方档案法规和档案规范性文件。此外还需要减少立法成本,增大立法效益,提高立法层次,使之更好地为社会服务。总之,在举国上下热切关注民生问题的背景下,将“民生指数”标准应用于完善民生档案法规的建设中,确保民生档案资源得到良好的管理与利用,具有深远的现实意义。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）