“民惟邦本,本固邦宁”,民生问题自古以来就是关系国家民族稳定和谐、经济社会繁荣昌盛的头等大事，是新时期党中央、国务院执政治国的又一着力点。档案工作是维护历史、传承文明、服务社会的一项基础性工作,关注民生,保障民生,解决民生这些基本问题,离不开档案和档案工作,档案工作为民生服务是党和政府施政准则在档案工作中的充分体现,也是展示档案工作为党和政府联系人民群众搭建的一个新的服务平台。
　　
　　一、民生指数与民生档案的内涵
　　
　　1．民生指数
　　民生指数包括人民群众总体生活满意度、总体生活改善满意度、生活状况满意度、公共政策满意度等四个方面①。它涵盖人民群众社会生活中的方方面面,覆盖职工、农民工、社区老百姓的大群体,动态监察群众的吃穿住行、生老病死、收入变化、就学就医以及诉求表达、权益保障等等诸多情况及其各个时期的变化②。有了民生指数,社会的和谐就有了一个具体的、清晰的、可以参照的坐标。为此,笔者遵循民生指数的科学性、系统性、简洁性、可操作性以及前瞻性等特点，认为民生指数的框架和指标体系应包括社会净财富、人口素质、生活水平、生态环境、社会保障水平、社会安全、公益事业等。而这些民生指数的指标正是民生档案信息资源构建的核心要素。
　　2．民生档案
　　民生档案是随着党和国家不断重视民生工作而出现的一个专业名词,它是“档案”一词的派生,顾名思义是指国家机构、社会组织在社会活动中直接形成的与公众利益密切相关的历史记录,是维护群众合法权益的原始凭证,是百姓最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的直接体现。国家档案局局长杨冬权同志在浙江讲话时曾经一次性集中列举了民生档案，包含：房地产档案、婚姻档案、知青档案、改制企业档案、土地承包档案、林权制度改革档案、农村税费改革档案、城市低保档案、农民工档案、劳模档案、学籍档案、移民档案、拆迁档案、社保档案、复退军人档案等15类,分散列举的还有收养登记档案、民营企业档案、银行档案、农业农村档案、社区档案、环保档案、生产事故档案、贫困户档案、失业登记档案等③。根据党的十七大报告提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生工作目标,笔者认为可以将民生档案分为教育类民生档案、就业类民生档案、收入分配类民生档案、社会保障类民生档案、医疗卫生类民生档案、维护社会稳定类民生档案、涉农档案、城建档案、婚姻档案、环境保护档案、地名档案、各县市的勘界档案等。而这些民生档案的主要分类内容正是民生指数的基本指标要素。
　　
　　二、民生指数为导向的民生档案服务工作的价值与意义
　　
　　1．民生指数与民生档案的关系
　　其一,民生档案是维护群众合法权益的原始凭证,是百姓最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的直接体现,它同民生指数一样,都是在党中央、国务院关注民生、改善民生,落实科学发展观,构建和谐社会的大背景下提出并产生的,且二者共同作用于民生问题的方方面面。“民生指数”不仅是“民情指数”,而且也是人民的“利益指数”、“民生档案的为民谋利指数”。把握了民生指数,有助于从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,实现好、维护好、发展好人民群众的利益,这可以促进档案工作部门科学落实党的“十二五”规划精神。其二,民生指数是科学的、系统的、可操作的量化指标,能够在一定程度上缓解民生档案服务中存在的不科学性、盲目性与不公正性,从而解决民生档案资源建设与服务中的诸多问题④。
　　2．民生指数为导向的民生档案服务工作的定位
　　按照以人为本、执政为民的治国方略,2006年,从中央到地方,基本完成了对民生问题的调查、分析、判断和组织、宣传、发动工作，找出了影响民生的医疗卫生、住房、读书、就业等要素。而这些民生指数的要素内容体系也正是民生档案服务工作的重要内容,包括了教育类、就业类、收入分配类、社会保障类、医疗卫生类、维护社会稳定类、涉农类等要素。由此,将民生指数作为检查以人为本,监测民安、民生、民富状况的工具,正是对民生档案服务工作的监督与评价。如2008年8月至2010年12月,浙江省开化县档案局在民情档案信息系统上首次发布了“民情指数”,该指数由6类指标组成,一是“学有所教”指标，二是“病有所医”指标，三是“劳有所得”指标，四是“老有所养”指标，五是“住有所居”指标，六是“经济发展”指标⑤。用量化的方法把原本抽象的民生状况以直观的形式展现出来,通过一系列的科学分析和量化,直接反映了公众对于民生的需求以及“民情指数”在民生档案服务建设中的重要地位,推动了该地民生意识和民生档案服务水平的提高,使得服务更有针对性。
　　3．民生指数为导向的民生档案用户与民生档案机构的互动性作用
　　我国政府信息公开处于起步阶段,还存在着许多不足。从内容上来说,现阶段公开的内容比较固定、单一,数量比较少。各级政府机关保存的信息存在着半封闭、分散的局面,社会化和共享程度非常低。从方式上来说,公开的方式主要有公告栏、报纸、电视、网络、广播电台、档案馆等,公开的渠道比较杂乱。从法制上来说,虽然国务院2008年公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》,但是“以不公开为原则,以公开为例外”的思想仍在档案部门占据主流。政府信息公开的监督机制仍不完善,在实践中存在诸多问题。而民生指数的落实是由政府机构或权威部门牵头实施的。所以,民生指数方案的设计与完善正是民生档案建设中政府机构与民生相互作用的结果。
　　4．民生指数为导向的民生档案服务工作多元化价值的制度保障
　　近年来,国家和地方各级档案行政管理部门与各有关部门联合制定了一些有关社保、社区、民企、医保、农村劳动力转移和社会主义新农村建设等民生方面的档案工作规范性文件⑥。对公民信息权利的保护与信息公平的权衡已有明确的档案法规维护。这正是民生档案为民谋利指数多元化价值的制度保障。鉴于以上原因,笔者试图以民生工程建设中的公共文化服务体系重要指标“民生指数”作为导向来分析“民生档案服务”工作,以推动和促进民生档案制度的建设与发展。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）