经过30年改革开放，目前中国民主政治建设已从一般层面，即巩固和加强各级人民代表大会制度、人民政治协商会议制度、发挥民主党派参政议政作用等进入新的核心层面，即以主权在民，还权于民，充分实行人民群众当家作主为目标的深层次改革。党的十七大明确提出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权(简称“四权”)。由此可见，党的十七大把保障和扩大人民的“四权”视为人民当家作主的基本内容和核心权利，是社会主义民主政治的落脚点和根本保证。
　　当代科学技术突飞猛进带来中国舆论格局的巨大变动之一，是亿万民众的多元舆论表达需求的满足在技术层面已无困难。不断开放的传统媒体和神通广大的新兴媒体，也使过去那些限制民众舆论自由表达的方法与手段无能为力。同时，在这种态势下，民众舆论表达的需求进一步催促着民主政治建设的步伐。现实政治生活表明，加强“四权”建设，是当前拓宽舆论表达渠道的突破口，是保障民主政治建设顺利推进的着力点，是新闻改革进一步深化的新目标。
　　
　　一、知情：社会舆论生成的首要前提
　　
　　舆论者，“社会或社会群体中对近期发生的、为人们普遍关心的某一争议的社会问题的共同意见”。舆论生成的前提是人们对所关注、所争论的事情有一定的了解即“知情”。知情权是公民基本的权利之一。知情权即信息权，又称知晓权、了解权。在民主社会，公民有权依法了解政府与官员的行政行为及一切有利公民正当活动的信息。有研究者称，知情权这一概念由美国人、新闻编辑肯特·库柏于1945年在一次演讲中首先提出。他认为公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度地确认和保障公民知悉和获取信息，尤其是政务信息的权利。国内学者从广义和狭义两个角度界定知情权：“广义的知情权，是公民及居民、法人及其他组织依法所享有的、要求对方向本方公开一定的情报的权利和在不违法的范围内获得各类信息的自由。狭义的知情权，是指公民及居民、法人及其他组织对国家机关掌握的情报知道的权利……其核心是情报公开请求权。”随着民主政治建设的深化和国际交往的增多，目前知情权的外延正不断拓宽，内涵也不断丰富。
　　在一定的条件下，公民的知情权在很大程度上有赖于新闻传媒的公开报道才得以实现。这是因为，新闻工作者的职业行为——收集、核实信息和传递信息的活动不受阻碍，政府和官员及一切有关人士不拒绝提供公民依法应知晓的信息，是知情权的主要内容。凡政府、官员及有关人士故意扣压公共信息，或故意传播虚假信息，便被认为侵犯了这项权利。如果新闻传媒知晓某一信息而隐匿不公开报道，也被认为侵害了这项权利。
　　只有社会群体普遍、广泛地知晓他们所关注的事件与问题，才能对这些事件与问题有所议论，各抒己见，经过集中与提炼，形成一定的社会舆论。只有社会群体能够真实、全面、客观地知晓他们所关注的事件与问题，并且能够没有障碍地自由讨论、评价这些事件与问题，才有可能形成正确的、有益于或至少不侵害社会整体利益的社会舆论。在这里，“知情权”是根本保证。
　　这里，试以厦门PX事件中的舆论生成及传递为例略作分析：
　　2004年2月，经国务院批准立项，由台资企业投资168亿元人民币，在厦门海沧开发区建立年产80万吨二甲苯生产线，人称PX项目。经过国家环保总局环境影响评估，2006年由国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目之一。这个号称全世界最大的PX项目及其下游产业一旦建成，将至少每年为厦门的GDP贡献800亿元，相当于厦门现有的GDP的四分之一强。
　　对于这个“全世界最大的PX项目”，学者们有不同看法。2007年3月“两会”期间，厦门大学的中科院院士赵玉芬联合104名政协委员提交了“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”，“成为全国政协头号提案”。一石激起千层浪，“媒体采访纷至沓来”，市民议论蜂拥四起。由于传统媒体在事件初期集体失语，市民的舆论表达和情绪宣泄主要靠自主掌控的互联网，特别是手机短信。当时，有这样一条短信在百万厦门市民中广泛传阅：
　　“翔鹭集团已在海沧区动工投资(苯)项目，这种剧毒化工品一旦生产，厦门全岛意味着放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康!国际组织规定这类项目要在距离城市100公里以外开发，我们厦门距此项目才16公里啊!为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友!”
　　由于官方传媒不提供有关PX项目的信息，所以无法在百万市民中生成官方期待的社会舆论。尽管后期官方有所醒悟，做了一些补救的信息传递工作，令市民对PX物质的毒性、PX项目的立项等有了较为准确的了解，但已完全失去了“第一时间”效应。因为民众的“自主传媒”已经满足了百万市民的“知情急需”，短信所期待的社会舆论不仅在短时期内形成扩散，而且议题集中，呼喊有力，充分表达了市民的担忧、不满和愤懑。
　　厦门PX事件的个案对于知情权意义的诠释很有说服力。第一，在当代社会，执政党期待建构有利于执政环境的社会舆论，前提是必须满足民众知晓关系自身安全的信息需求。如果执政党无视这种需求或者没能在第一时间满足这种需求，那么民众就会“自己解放自己”，用自己掌握的手段来自我满足。在后面这种情况下形成的社会舆论，有时会出现舆情失控的状况，甚至损害执政党的形象，同时减损官方传媒的公信力。
　　第二，在当代中国，传媒应该以健康的心态尊重和满足民众的知情权。传媒要随着执政党法治意识的提升，从理念和制度上保障通过新闻报道最大程度对民众知情权的满足尽心尽责，为此要建立有效的运作和保障机制。在理念上，必须坚持“公开为原则，不公开为例外”的方针。在机制上，要把政府信息公开条例规定的原则，作为传媒应对各种知情权挑战的基本参照。
　　我们相信，只要全党和新闻界高度尊重民众的 知情权，健康的社会舆论形成机制一定会建立起来，并不断得到健全完善。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）