四、执政党治国经验不足,导致权力划分大起大落
　　这一时期,我国仅仅建国几十年,缺乏治理国家的经验。新生的社会主义政权如何巩固、发展,除了苏联以外找不到可以借鉴的。而且,在苏共二十大之后,与苏联的关系紧张,对苏联的建设经验的借鉴减少。马克思主义经典理论也没有对无产阶级取得政权后如何治理国家给出明确而细致的设计和指导。我们的建设是在摸索中曲折前进。再加上我国基础薄弱,国情异常复杂,许多问题是别国所没有遇到过的。这使得我们采用的一些策略往往缺乏和科学性、合理性,表现出明显的直接性、冒进性,大起大落。最直观的表现就是短时间内大幅度放权,这个幅度超出了国家政治和经济生活所能承受的程度,不可避免地出现问题;于是便又迫不及待地高度集权,这又使中央和地方政府的权力划分出现严重失衡,分权的呼声开始出现,于是新的一轮大幅度分权便重又开始,如此周而复始,一直走不出彭真所说的怪圈。
　例如:我们的决策模式是救火式,缺乏充分的前瞻性论证和深厚的现实分析。这一时期,相当一部分政治决策的出台,更多靠的是政治家的个人智慧,缺乏科学而充分的论证、酝酿,不注重咨询。从程序上看,多有不合理之处,对央地权力划分进行调整,最主要依据中央领导人的意志,没有倾听全国人大、地方政府的声音。例如:在决策思路上过于简单,正如薄一波同志所说的"把改进体制看得过于简单化了,做法上也匆匆忙忙过于草率,认为只要把大部分企业的管理权下放给地方,就可以一蹴而就,则是一个重要的教训。","只是在计划经济体制的模式内做改进、调整的文章,只是围绕"放权"与"收权"打圈子……始终没有找到正确的改革道路。"。
　　另一方面,我国实行中国共产党领导下的多党合作制度,中共党员在中央和地方政府中占有绝对的多数和支配地位,党政不分现象普遍存在。而党的组织纪律是"下级服从上级,地方服从中央",中共中央的意志很容易就贯彻到中央政府和地方政府之中,因为党中央的意见往往就决定了中央政府的意见,进而就决定了地方政府的意见。这样中央政府和地方政府的意志很容易就统一起来,中央政府分权或集权,都可以"轻松自如"地实现。这就使央地政府关系表现出浓厚的刚性和单向控制色彩。在这种现状面前,地方政府要求分权的呼声虽然微弱但一直没有停止过,当这种呼声高涨时,中央迫于压力谨慎放权;在感到大权旁落时,急忙集权;如此周而复始。
　　前文对解放后到改革开放前的30年我国中央和地方政府在权力划分问题上走不出"集权――分权――集权"这一循环怪圈原因的简要分析。这些原因在那个特定的历史时期交织在一起,共同影响着我国中央与地方政府的权力划分,形成一股的历史的合力,致使我国走不出那个历史怪圈。改革开放以后,之所以没有在出现这样的历史现象,并不是我国政治和经济生活某一个或者几个方面发生变化的结果,而是至少在上述五个方面都发生了深刻变化所共同带来的结果。这也说明,在当前只有全社会全面、和谐的发展,才是真正的发展,才能从根本上改变我国政治和经济生活中存在的弊端,实现中华民族的伟大复兴。
　　
　　参考文献:
　　[1][3]薄一波.若干重大问题与历史事件的回顾 (下卷)[M].北京:中共中央党校出版社:803,798-799,803,804.
　　[2]谢玉华.建国以来中央和地方经济关系演变及其启示[J].信阳师范学院学报(哲学社会科学版),2003.
　　[4]魏星河,刘堂山.处理中央与地方关系的关键:财权与事权的合理划分[J].江西行政学院学报,2004(2):15-18.
 

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