该时期的科技政策推动了巴西技术创新体系的发展，但科学技术对经济还没发挥支撑作用。政府非常重视引进外资、技术和专利，重点发展基础工业，重视新兴工业部门和公共部门建设，这为巴西建立国家创新体系创造了条件。政府鼓励技术开发的政策，有利于加强科研机构与工业界的合作，推动了信息、航天等与军事有关的新技术产业的发展，但以基础研究为主的高校缺少与企业的联系，这影响了国家创新体系的完善。巴西只强调国有化率，不重视自主创新，没有改变经济的对外依赖性。政府和国有企业都大借外债，对收益期长的大工程项目及与之相关的公共部门投以巨资，这导致了国内资源配置不合理和经济增长放缓，到80年代初，巴西开始陷入了债务危机。
　　
　　4　债务危机时期的技术创新政策
　　20世纪80年代被称为巴西“失去的十年”，债务危机引起了经济危机和政局动荡，也使巴西创新体系遭到很大破坏。为了应对债务危机和政治危机，1985年军政府不得不还政于民，权力向社会回归，政府角色也开始向“道德人”转变，政府确定了以科技促进经济发展的战略，更加重视科学研究和技术开发，鼓励企业引进和推广适用技术，重视引进技术的消化吸收，提高技术自主创新能力。债务危机也使巴西政府认识到技术创新在减少对外依赖、实现工业化和促进经济发展中的作用。
　　该时期巴西技术创新政策也进入了制度化和法制化阶段。为了促进技术创新和提高企业竞争力，摆脱对国外技术的依赖，巴西开始重视独立发展科学技术，并出台了一系列促进技术创新政策和措施。首先，制定科技规划。巴西《1980－1985年全国科技发展基础规划》提出要增加科研经费和补贴，加强国企的研发中心建设，实行政府采购。其次，健全科技管理体制。为促进企业技术创新，1984年成立了创新技术研究协会，协助政府实施产学研一体化工程；1985年设立了科技部(MCT)，负责制定科技政策，对科研投入和科技人才培养进行规划，促进国际科技交流与合作；1989年又建立了工商科技发展部，旨在加强政策制定和执行部门间的协调，推动产学研合作；为完善科技体制，还新成立了信息和自动化政策司。最后，实施科技计划，加强科技立法。为了减少对国外技术的依赖，巴西确定了生物、信息等国家优先发展领域，1981年推出了国家生物技术计划，1984年10月巴西颁布了《信息产业法》，开始了制定高科技政策的试点，后来又出台了《计算机软件保护法》(1987)。1987年又制定了优先领域科技人才培养特别计划。1988年巴西将发展科技作为基本国策写进了宪法。为了调整政府和企业的关系，扩大企业的自主权，1988年巴西出台了新工业政策法，提出要通过税收优惠，鼓励私人企业进行研发和技术创新。新工业政策的颁布和实施成为巴西实施科技强国战略的标志。为了完善国家创新体系，该时期政府制定了一系列促进企业技术创新和科技产业一体化的政策法规，这标志着巴西技术创新政策的真正形成。
　　总之，进口替代政策支撑了巴西战后很长一段时期的工业增长，但逐渐丧失了加入经济全球化所带来的快速发展。为了促进经济增长，巴西非常重视科技体系建设。20世纪50年代初到80年代末是巴西科技与工业体系建立和完善的时期，也是国家创新体系框架逐步确立和技术创新政策萌芽的时期。政府从早期重视市场的作用，开始转向了政策引导和对经济的直接干预，在工业体系和创新体系建设方面都发挥了重要作用。政府开始实施科技强国战略，确定优先发展项目和领域，并通过鼓励研究开发和促进科技产业一体化来推动经济的发展，最终实现了从科技政策向技术创新政策的转化。
　　
　　三、“新自由主义”时期的技术创新政策
　　
　　1　进行经济体制改革，转变政府和企业角色
　　为了解决债务危机，改变政府主导经济发展模式的弊端，巴西通过贸易自由化和国企私有化改变了工业化发展模式，增强了企业技术创新的动力。为转变政府和企业在技术创新中的角色，巴西从20世纪90年代初开始实施经济结构改革，使私人企业的研发经费和研发活动占全国的比例都达到了40％以上；这不仅促进了产业结构调整，也加快了工业化进程和技术进步。为使企业成为技术创新主体，巴西政府出台了一系列政策和措施。1991年巴西颁布了《国家信息法》，规定信息技术领域的企业每年至少要把国内总销售额的5％用于国内的研发，其中至少要将2％的款项用于与大学、科研机构或政府优先发展项目的合作研究，并于1992年出台了促进软件出口的SOFTEX计划。为发挥政府对技术创新的引导作用，促进新市场的形成，巴西积极推进政府采购制度。1993年颁布了《招标采购法》，提出要限制外国供应商直接参与投标，扶持国内企业技术创新；2000年又颁布了第3555号法令对该法作了补充。2002年还颁布了《电子采购法》，提出要利用电子信息系统进行采购，2005年又公布了第5450号补充法。为应对金融危机，推动各州政府资助企业技术创新，巴西出台了“2009年经济补助计划”，旨在促进战略领域的研发，提高竞争力。
　　
　　2　改革科研体制，促进科技与经济的结合
　　高校一直是巴西科研的主体。由于债务危机，政府减少了对高校和科研机构的投入；而科研与市场长期脱节，使企业没有成为研发的投入主体。为了促进高校、科研机构面向市场，政府对高校和科研机构进行改革，赋予其自主管理权，并在科研机构建立评估机制，还通过加强大学科技园建设、企业孵化器建设和中介服务机构建设，积极推动产学研合作。企业孵化器是巴西推动产学研结合的主要方式，也是促进科技成果商品化和产业化的重要途径，截至2003年已建成207个，其中72％在联邦大学和科研机构，总数居世界第五位。
　　
　　3　制定实施科技计划
　　制定科技发展计划是巴西政府加强政策引导、减少行政干预的重要途径。1990年巴西推出了增强工业竞争力计划(PCI)，旨在提高国家技术能力，促进研发成果的转化。为增加研发投入，改变单靠政府推动创新的局面，巴西出台了“十大行业研究开发基金计划”和“绿－黄计划基金”，旨在促进企业和大学进行技术创新合作。2000年巴西还推出了“技术创新计划”，提出为新技术公司提供风险资金。为促进科技成果的推广应用，2000年巴西出台了“技术中心：创新与推广”计划。2007年又公布了“2007－2010年科学技术和创新行动计划”，提出要增加科研投入，营造创新氛围，促进企业技术创新，推动科普和技术创新扩散，进一步巩固国家创新体系建设。 4　重视技术创新立法 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）