(二)优化财政支出结构,着力保障和改善民生
　　适当增加苏中、苏北地区的财力水平,适当增加基层财政的财力水平,按照“明确责任、奖补结合、分步实施”的基本原则,建立县级财力保障机制,增强基层政府提供公共服务能力,力求使我省的均等化进程走在全国的前列。围绕建立和改善民生的长效机制,进一步优化财政支出结构,着力保障和改善民生。支持构建现代国民教育、公共卫生和医疗服务、社会就业服务、公共文化服务和以养老、失业、基本医疗、住房为主体的社会保障等“五大体系”,抓紧研究改善民生的普惠性、保障民生的制度性,解决影响民生的突出问题。
　　(三)继续深化省直管县财政体制改革
　　改变目前“倒金字塔”式的财政体制和“宝塔形”的事权结构。对省、省辖市、县政府间在行政管理、社会事务管理等方面的事权进行科学、合理地划分,相应地确定财权,使省、市、县之间财政的利益得到保障。还需要进一步界定明确,类似县市区域内的义务教育、公共卫生和医疗保障等基本公共服务,涉及跨市辖县域的抗旱排涝、卫生防疫、科技推广、农田水利建设和环境保护等支出责任加以明晰。在税法相对统一,税收征管权力相对集中的背景下,经济发展水平差异决定着各地方政府的税基规模。目前分税制改革基本还是沿用老体制以来的“存量不变、增量调整”的基数法,但是,由于人均财力各不相同,仅仅改变增量不能较大地改善县域税基规模。因此,要实行与事权相配比的税收属地原则,按区域收入情况确定财力,测算共享税分成比例,对地方实行不同地区不同共享税分成比例。共享税总分成比例根据界定的事权、区域财力等因素决定,做到不仅在增量上分成,也在存量上做彻底的调整。此外,在财政支出上要统筹兼顾。省财政在制定出台支出政策时,不能一刀切,要统筹考虑事业发展需要和地方承受能力,给地方执行政策一定的弹性。对县级的项目配套资金要适当的减少,这样能够改变财力不宽裕的县级在争取项目时的进退两难的局面。
　　(四)健全实现省域公共服务均等化的转移支付制度
　　拓展一般性转移支付的内涵和外延,提高一般性转移支付规模和比例。精简繁杂的专项拨款项目,压缩专项拨款规模,减少专项拨款项目设立的随意性和盲目性,使得县级财政的信息优势得以发挥,地方的调控灵活性能够加大,便于地方政府集中财力办大事,更能充分发挥财政资金的使用效率,从而能够有重点地推动县域经济社会的发展。重视绿色生态与财政的结合,围绕主体功能区建设,增强禁止开发区和限制开发区政府公共服务保障能力,加强生态建设和环境保护。完善资源枯竭型城市转移支付制度,加大对资源枯竭型城市转移支付力度。规范专项转移支付,严格控制设立新的专项转移支付项目,区分不同情况取消、压缩、整合现有专项转移支付项目。区域经济社会发展的多维度决定转移支付的多样性,适当改变转移支付集中在苏北的“吃饭”问题上,实行转移支付按区域的功能设立,如支持经济发展的转移支付、保护环境的转移支付、支持生态功能区的转移支付、保民生的转移支付、保基本运转的转移支付等。按照财政精细化管理的要求,无论一般性转移支付还是专项转移支付,积极运用公式法、因素法,科学合理地分配资金,减少资金分配的随意性,并加强使用监管和绩效评价。推进转移支付制度法制化建设,使规范化的转移支付制度建设有法可依。
　　(五)加强财政科学管理,着力提高财政管理绩效
　　继续深化预算编制改革。各级财政部门要结合政府收支分类改革,进一步深化预算编制改革,并按照预算编制、预算执行、预算监督相互分离又相互制约的原则,健全规范的运行机制,增强预算管理的约束刚性,提高预算管理的效率效能;完善预算执行各个环节。要继续深化国库集中收付制度改革,一方面要扩大集中支付的范围,继续规范集中支付流程;另一方面要规范非税收入收缴制度改革,逐步减少直至撤销各类收入过渡户,对于纳入预算管理资金,要实现资金直接缴入国库,对于预算外资金,要实现资金直接缴入财政专户。要进一步融合财政专户资金,注重发挥资金“整合”效益。要开展财税库行横向联网工作,提高税收和非税收入入库效率,加快财政资金流转;硬化预算监督,加强绩效评价。要对预算编制和预算执行环节进行监督,切实防止预算约束软化的同时,加强对财政支出的绩效评价,促进预算编制更加科学合理,财政资金使用效率更高。
　　
　　[参考文献]
　　[1]李富阁.江苏经济五十年[M].南京:江苏人民出版社,1999.
　　[2]宋林飞,吴先满.江苏改革开放30年[M].北京:中央文献出版社,2009.
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　　[4]肖陆军.论服务型政府的公共财政制度建设.[J].改革与战略,2008,(4):10-13.
 

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