1.引言
　　在经济全球化、可持续发展的主题下，拯救穷人、反对贫困，已成为国际性话题，成为全球性的热点问题和共同行动之一。缓解贫困、消灭贫困，缩小贫富差距，实现全国人民的共同富裕，是中国政府和全国人民的共同目标。从多年和各地区反贫困的实践经验上看，资金是反贫困的重要因素。
　　万州区是一个集山区、库区和重庆第二大城市于一身的国家级扶贫开发区，幅员面积3457万平方公里。2010年，全区总人口为173.3万，农业人口111万，其中贫困人口为14万人，占全区总人口的8.1%。万州区贫困人口所占比重大，基础设施、通讯设施落后，农民受教育程度低。因此，分析万州区扶贫资金运行现状，对提高扶贫资金的使用效益，早日实现脱贫致富，构建和谐社会具有重要的理论价值和现实意义。
　　2.扶贫资金的投入现状
　　2006—2009年，万州区累计投入各类扶贫资金61351.4万元，其中，财政扶贫资金9759.8万元、以工代赈资金2758万元、少数民族发展资金205万元、信贷扶贫资金17380万元、生态移民资金2650万元、社会帮扶资金28598.6万元，实施扶贫项目531个，117个贫困村实现了全覆盖。
　　3.扶贫资金的监督管理现状
　　加强扶贫资金管理既是国家对扶贫工作的要求，也是确保扶贫目标实现的基础，万州区通过切实加强扶贫资金的运作、规划和科学规范的管理，不断创新管理机制和方法，提高扶贫项目资金管理水平，充分发挥了扶贫资金的使用性和安全性。
　　3.1建立专门班子，加强组织领导。为了使扶贫资金的管理工作落到实处，做到该项工作有人抓、有人管，区扶贫部门成立以党组书记、主任为组长，分管业务工作的副主任和纪检组长为副组长，综合科、项目科、审监科为成员的扶贫资金监管工作领导小组，领导小组下设办公室在审计监察科，由审监科负责扶贫资金监管的日常工作。
　　3.2健全各项制度，强化资金管理。为充分发挥扶贫资金的扶贫性、安全性，在扶贫资金管理上：一是严格实行“四专一报两公开”的管理模式。四专（专人、专账、专户、专档），一报（区级财政报账制），两公开（政务公开、村务公开）。督促项目单位制定资金管理组织和使用制度、检查制度；二是采用“三查、三看、三问”的办法加强扶贫资金的监督，即：查乡镇财政收支真实性，查区财政拨款情况，查村级台账的建立和资金落实情况；看项目管理档案，看项目实施进度，看项目实施质量；问群众是否知道该村项目名称，问群众扶贫资金是否落实，问群众扶贫项目是否实施。
　　3.3基本落实监管责任，增强了资金的使用效益。
　　一是扶贫资金实行报账制。在资金报账管理上，区扶贫办严格按照《万州区财政支农资金报账制操作规程试行办法》，认真执行项目资金报账制，在项目实施前由区财政拨付30%的启动资金到乡镇，根据项目建设进度，各项目实施单位到区扶贫办进行报账。在认真审核各项票据和附件的基础上，分次报账核拨资金，最后预留10%的质保金，待工程完全竣工验收合格以后，进行全拨。杜绝以拨作支、以领代报,做到镇（乡）村两级没有设立项目公示和整村推进公示牌、项目标识牌不验收项目，项目不验收不结算资金，验收不合格不结算资金。
　　二是认真实行项前论证制。各扶贫资金主管部门，对每年各有关镇乡、村申报的年度扶贫开发项目，必须组织相关领导和技术人员进行严格的可行性审查，严把项目立项关，规避了扶贫开发项目的盲目性，提高扶贫开发项目的成功率。
　　三是认真实行项目实施责任制。扶贫开发项目实施前，项目实施单位与主管部门签订扶贫项目实施责任书，明确项目建设内容、工程质量、工程进度、扶贫义务等内容，确保扶贫项目落到实处。
　　四是认真执行分片督导制。为加强扶贫资金监管，提高扶贫开发项目的进度与质量，各扶贫资金主管部门将严格实行联片领导和责任科室的负责制，每年都以正式文件予以明确。联片领导和相关科室对所联系的镇乡、村的扶贫开发项目的项前调查、督导与监管负全责，从而调动各方面职工的积极性，增强责任感，提升扶贫开发项目的管理水平。
　　五是认真实行项目验收交叉制。为全面掌握扶贫开发项目的建设情况，年度扶贫开发项目建设竣工后，主管部门将组成联合验收检查组进行片区交叉验收，严把项目验收标准，从而保证扶贫项目的建设质量。
　　六是认真执行扶贫开发项目奖惩制。对项目选择准、建设质量高和资金管理好的项目单位予以通报表彰，并在次年的扶贫项目安排上给予倾斜；对挤占、截流、挪用扶贫资金的项目实施单位，两年内不予安排扶贫项目。
　　3.4监管措施有力，资金管理到位。
　　一是接受审计,接受监督。2009年2—3月底，重庆市审计局对万州区三年的扶贫资金进行了交叉审计。接受审计资金3000万元，项目实施单位有甘宁、长滩、天城、恒合等12个乡镇以及三牧集团、鱼泉榨菜、移都茶叶公司、天仅公司等企业单位。审计结果表明，万州未出现挤占、挪用、贪污扶贫资金等问题。这充分说明，万州在扶贫资金管理中坚持“四专一报两公开”制度，项目管理实行“统筹兼顾、工作分片、权责到人”的管理制度，项目实行分片督导、交叉验收责任机制切实可行。
　　二是开展大检查。万州使用扶贫资金有41个乡镇，10个企业，对这次未参加交叉审计的29个乡镇，6个企业，由扶贫办牵头，组织财政、 发改委、民宗委等部门分成三个组，集中在5—6月组织相关部门的科室对使用2007—2008年扶贫专项资金的乡镇进行了拉网式的监督检查，对发现的问题及时进行了纠正，确保扶贫资金使用的效益性和安全性。
　　三是进行大培训。资金管理靠一方，显得力度不够，由此，万州区发挥各方力量参与监督，并进行培训，一是对乡镇扶贫专干的培训，如何申报项目，如何实施项目，如何管理项目。二是对乡镇财政会计培训，如何报账，如何管理资金和使用资金。三是对镇乡义务监督员的培训。如何履行监督职责，怎样开展监督、监督的责任和义务。
　　4.扶贫资金的使用效益现状
　　“十一五”以来，万州区通过大力实施“一次规划，分批实施，集中帮扶，整体脱贫”的整村推进扶贫战略，扶贫开发工作取得了显著成效。
　　4.1贫困状况明显缓解。通过扶贫项目的实施，全区贫困人口数量由2006年的14.6万人，下降到2009年的12.31万人，下降了15.8%；贫困发生率由12%下降到7.4%；全区农民人均纯收入由2006年1708元提高到2009年的4470元，增长了161.7%。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）