一、成人教育边缘化问题的提出
　　进入21世纪以来,社会生活的各个领域都正在发生着深刻的变化,教育领域同样面临着新世纪的变化与挑战。在各种教育超常规发展的同时,中国的成人教育发展形势却趋于萎缩,逐渐滑向教育领域的边缘,呈现边缘化的现象。终身学习、终身教育理念的提出,是否可以淡化或者替代成人教育?加之最近大力发展中等职业教育的强大呼声,使得我们不得不对成人教育发展中遇到的一系列问题进行深思。
　　成人教育边缘化包括两层意思,一是在高校外部,成人教育管理体制和办学环境变了。从中央教育部到各级教育主管部门,一概取消了成人教育专职管理机构,造成有其事而无人司其职,分散指导乏力,相应的政策法规不到位,必要的经费投入也没有了,只剩下一个象征性的计划管理,总的看成人教育显得有些乱而无序。在我国,无论什么行业,只要没有明确直接的管理部门,基本上是谁都不会管的,自然是被视为不重要,因而也不会受到社会各方面的重视,其地位可想而知,这也是广大从事成教的管理和教学人员心中最大的不平;二是在高校内部,受国家成人教育管理机制改变的影响,成人教育基本上是不受重视,成人教育办不办,办多大规模等等,估计不会有多少高校去认真规划的,学校主要领导在思想上也不一定把成人教育当作一回事,不强加限制就算不错了,学校内部对成人教育的认识和管理差不多浓缩在"赚钱"两个字上,校内教育资源的利用当然是越少越好,成人教育工作在学校总体工作中显然更加被边缘化。
　　二、成人教育边缘化原因探析
　　成人教育边缘化现象的产生,既有学校外部的原因,也有学校内部的原因。
　　(一)成人教育管理体制的变化
　　建国伊始,1949年11月,教育部成立社会教育司,专管成人教育;1951年,该司调整为工农业余教育司;1958年,教育部、高教部合并,设业余教育司;1982年,改称成人教育司;1984年,增设专管成人高教的高教三司;1988年,高教三司并入成人教育司。同期各省、部委直到基层教育机构也随之分分合合,构建了从中央到地方上下对口衔接的成人教育领导管理系统,为国家成人教育方针的贯彻、政策的执行、计划的落实、任务的完成提供了保证。
　　进入20世纪80年代之后,这种"大一统"的成人教育管理体制已经不能适应社会主义市场经济体制建立的要求,于是从80年代后期开始,成人教育管理体制实施大幅度改革,并于1992年取得突破,形成中央地方"两级管理,分类负责"的新体制,既保证了成人教育的政令统一,又给地方较多的办学自主权,使成人教育办学活力得到进一步发挥(当然不是说这种改革已完美了)。实践证明,从此之后我国成人教育进入了"历史上最好的发展时期"。
　　然而,就在我国成人教育蓬勃健康发展之时,1998年教育部成人教育司突然被撤消了。从形式上看,成教司与职教司合并为"职业教育与成人教育司",而在实际上,原成教司的成人教育专管职能被分解到发展规划、基础教育等四司中去了,应该说,成人教育司是"名半存而实全亡"了。随之,上行下效,全国各省、市从上到下多年苦心构建而成的成人教育管理系统也像多米诺骨牌般纷纷倒下,这给我国成人教育事业带来了伤筋动骨的损害!
　　由于职教成教司的职能又基本集中在中等职业教育方面,对于"成人教育"这种具有自身特色的从初等教育延伸到继续教育、老年教育的恢弘教育体系,职教成教司很难做到全面的统管。几年的实践也已证明,成人教育的统管功能正日益被削弱。
　　没有专门的统管机构,是造成当前成人教育地位边缘化的重要原因之一。
　　(二)成人教育教学质量不高,缺乏竞争力,也是其地位滑向边缘的一大原因
　　1、从高校内部来看,把成人教育作为高校赚钱的工具,是成人教育教学质量不高的原因之一。在经济利益的驱动下,不少高校脱离自己的客观实际,只要有钱赚,不管什么专业,什么层次,有没有相应的办学条件,有无办学资源,只管拼命地招生,招进来后又不按教育规律办学,搞承包或转包经营,根本谈不上办学质量,有的与卖文凭没什么两样。若是无利可图,即便是社会上有人求学若渴或校内资源闲置,也不去办。在国家社会对成人教育没有什么投入的前提下,适当地考虑经济效益也是为了自身的发展,毕竟成人学历教育需要不断的投入,然而,如果严重脱离教育规律、脱离服务社会的办学宗旨,一切向"钱"看,只管捞钱,不管结果,那是十足的短期效应和自杀行为。
　　2、高校扩招对成人教育造成巨大冲击。1999年以来的高校扩招,使得教育资源与教育需求的矛盾突出,由于绝大多数高校从事成人教育教学的基本上是各专业院系的全日制教学师资队伍。成人教育课程设置和内容完全是普通本科的"翻版",根本不能适应成人教育学生的需要,不能体现成人教育重视人的全面发展的特点,成人教育在终身教育体系中的主体地位更是不能体现。"淡化论""替代论"由此产生。
　　同时,高校扩招对成人教育学生生源质量也造成了一定的影响,一定程度上也造成了成人教育教学质量不高。
　　三、由"边缘"到"主体"的转变
　　(一)终身教育理念下,成人教育的重新定位
　　21世纪的中国成人教育,应当在概念与内涵上做出新的、突破性的认识。对成人教育的理解,不应仅仅从学习者的年龄上来区分,也不应把它视为弥补受教育机会的一种补偿性教育手段。同时,也应消除一些认为成人教育可以被终身教育或其他教育等替代的片面观点。
　　应当用一种新的眼光并站在一个新的高度来理解和认识成人教育。成人教育应被视为在正规教育系统之外,对全体国民的素质进行不断的提高和发展的广泛教育途径,其形式可以各种各样,其内容可以无所不包。成人教育意义下的学习者,其最终目的是要全面开发人力资源,实现人的全面和谐发展。21世纪的成人教育是终身教育体系中的重要的组成部分,它在推进全民终身教育与终身学习方面起着至关重要的作用,是建设学习化社会的主体,全面提高民族素质的关键力量。正所谓"教育的正常顶点是成人教育"。
　　就成人教育与终身教育的关系而言,成人教育的发展为终身教育理念的形成奠定了坚实的实践基础。可以说,没有成人教育就没有终身教育理念及其"安身立命"的重要空间。
　　(二)职业教育和文化素质教育培养相结合是成人教育摆脱"边缘化"的重要举措 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）