1.坚持提高自主创新能力。中国提出增强自主创新能力、建设创新型国家的战略目标，到2020年成为创新型国家。内蒙古也制定了《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要》，并提出努力提高自主创新能力。课题组认为这是科技体制改革和科技事业单位改革的重要目标。“科技是第一生产力”不应该成为一句空话。内蒙古自治区经济的腾飞，社会事业的发展都离不开科技的支持。内蒙古的经济结构大多以传统产业为主，增长方式主要依靠劳动力、资本、资源、能源等要素驱动，经济规模较小，产业层次偏低，经济增长方式粗放，产业整体素质和地区竞争力不强，资源消耗强度大，环境承载能力低，城乡居民收入增长不快。如何从根本上解决这些问题呢？必须依靠科技进步和自主创新来实现突破传统发展模式，突破资源、环境的瓶颈制约，推进新型工业化进程，建设社会主义新农村、新牧区，促进经济社会协调发展。
　　2.以提供高质量科技公共服务为目标。科技事业单位的重要作用是提供高质量，高效的公共服务。近年来，自治区在经济快速发展过程中，教育、科技、文化、卫生等社会事业发展相对滞后。信息技术应用，重大传染病、地方病的预防控制，重大灾害预报监测，防灾减灾技术、远程教育，农牧业技术开发推广等的发展都离不开科技的创新和发展。所以，必须把满足社会各项事业对科技的需求和提供公共服务放在科技发展的重要位置。
　　3.坚持事企分开。科技事业单位的改革是我国事业单位中最早开始改革的。可时至今日，依然存在着很多科技事业单位事企不分。财政理念不同，政府科技活动的范围也不同。在我国的计划经济时期，财政深入到经济生活的方方面面，对全社会的产品进行统一分配与管理。这一时期，一切科技活动，无论属于公共物品还是私人物品都纳入财政范围。与此相对照的是，西方主要发达国家的政府科技活动与私人科技活动有着明显的区别，大部分具有私人产品性质与一部分具有公共物品属性的科技活动是由民间资金来资助的。当前，在公共财政理论的指导下，我国的财政体系正以公共财政为目标进行转变，公共财政框架已基本建成，在这种背景下对政府科技活动的范围进行界定就显得十分必要。笔者认为，事企不分是科技事业单位发展缓慢的顽症，必须根治。从发达国家的经验来看，几乎很难找到我国这样的组织存在形式，要么是营利性机构，要么是非营利性机构。偏偏我们的很多科技机构是个“四不像”，既享受着非营利机构的各种优惠条件，又可以用自己的技术和产品从事营利的作为。不仅消耗着国家的资源，也打压着民间力量的发展；不仅自己提供不出合格的公共产品，也不允许其他民间机构提供。
　　4.分类推进改革。科技事业单位改革必须坚持分类改革，而且应该先分类。科学和技术是有区别的。公益性科学机构，应加大投入力度，这是基础、是源泉。温家宝总理说：任何科技应用和开发的研究都离不开基础科学研究作为源泉和动力。而在我们这个世界里，往往因为急功近利而忽视基础科学研究，这是应该加以避免的。而技术开发类的科研机构应坚决推向市场，要么自己成为企业，要么和现有的企业合并。只有发挥企业的创新能力，科技创新才会最有效，才会使产学研良性循环。
　　
　　（本文系2006年国家社会科学基金项目《政事分开与事业单位管理体制分类改革研究——以内蒙古自治区事业单位改革实践为例》的阶段性成果。项目批准号：06BZZ032）
　　
　　参考文献：
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　　10.方新、柳卸林：《我国科技体制改革的回顾及展望》，载《求是》2004年第5期。
　　11.张景安：《科技体制发生重大变革——访科技部政策法规与体制改革司司长》，载《中国改革报》2002年第10期。
　　12.何洁、邓心安：《对我国新一轮科技体制改革共性问题的思考》，载《中国科技论坛》2004年第3期。
　　13.云涛：《内蒙古科研机构体制改革情况、问题与对策建议》，载《科学管理研究》2004年第1期。
　　14.武博：《中国的国际竞争力与科学技术环境评价》，载《中国科技信息》2004年第23期。
 

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