二、正视农民工返乡创业难,实现由劳务经济向创业经济的良性转变
　　(一)农民工返乡创业难
　　一是长期形成的城乡二元结构让农民工对回乡创业缺乏稳定心态。近年来,政府提出一系列城市扶持农村、工业反哺农业的促进措施,但多年形成的城乡二元结构惯性着阻碍农村发展。从沿海发达地区回到乡村的农民面对这种落差,其创业心态处于不稳定状态。他们可能会把乡村当作暂时的栖居地,眼光仍然盯着城市,还惦记在城镇找到就业岗位,即便要创业,也要回到城镇去。二是土地产权的不完整导致农民工创业资本缺乏支撑。从农民工回乡创业的既有资本状况而言,一是农民工在沿海城镇打工带来的积蓄收入,二是农民在农村家乡的土地及房屋财富。大多数的农民工的积蓄有限,土地及房屋财富无法贴现。从现实的土地流转情况来看,由于农民对土地的产权不够完整,其承包地和宅基地的产权收益根本无法兑现。三是基础体系建设不完备让农民工回乡创业增加了创业成本。包括农民工在内的任何个体的创业,除了创业精神外,更需要配套的基础设施,包括交通物流、金融信用、信息渠道、劳动力市场、文化娱乐等等。否则,这方面的成本势必内部化,由农民工个体承担,势必会阻碍他们的创业选择和实践。四是农民工个体创业素质成为创业障碍。在返乡创业的过程中,农民工通常选择把从外面带回来的技术加以运用,但随着发展,外面发展到什么程度,缺乏畅通的信息渠道,这就可能造成这样一种局面:短期内可取得一定收益,一旦出现新产品,就会失去竞争力。所以,技术落后、企业生存艰难也是农民工创业面临的一大难题。
(二)提升创业素质,优化创业环境,解决创业难
　　1.加强思想引导,培养他们的创业意识,提升创业素质。要有目的地引导返乡务工人员树立本地就业思想和创业意识,在他们的意识中播下“创业”的种子。特别是对有资金、有技术、有创业愿望的返乡农民工,尤其要激发他们的创业热情,提高其创业愿望。为此,要根据返乡创业农民的特点和需求,把树立创业精神、生产技能培训、经营管理知识培训等相结合,组织开展多层次、多门类、多渠道的培训,帮助返乡农民工树立创业意识、提高创业能力、增强市场竞争能力和企业管理能力,引导返乡农民工自主择业、自谋职业、自主创业。同时搭建信息交流的平台,让农民工创业能获得更多的市场指引,避免出现只注重创业数量,不注重创业质量和扶持的现象。
　　2.优化创业环境,做好返乡创业农民工的帮助扶持工作。一是完善创业服务体系。加快完善以信息服务、技术服务、市场服务、资金服务、人才服务、政策服务为主要内容的创业支持和服务体系。整合社会创业资源,将政府、专家、媒体、中介组织等为创业服务的各类信息,统一纳入服务平台,形成综合性、社会化的投资创业服务网络;在办证、信贷、劳动力招收、税收、用地等方面予以优惠。积极协调配合工商部门,为返乡农民工创业开辟“绿色通道”,办理工商营业执照,积极协调配合税务部门,为返乡农民工创业落实相关税费减免政策;建立创业项目库,加强专家组队伍建设和创业项目评估,提供更多风险小、投资少、适合于农民工的创业项目;鼓励和引导有条件的地方在工业园区开辟下回乡创业农民工创业基地或创业孵化基地,提供“一站式”服务,以免费或低价租赁方式提供创业场地。
　　二是改善创业融资环境。重点加强对农民工的信贷扶持。地方政府可协调金融部门,出台政府担保抵押相关政策,建立返乡农民工创业发展激励机制,切实解决返乡农民工创业融资难的问题,让农民工成为享受创业贷款权利的平等主体。同时,政府部门可拿出一定数额资金建立创业基金,扶持返乡务工人员创业。充分运用货币政策工具,增强地方商业银行、农村信用社信贷投放实力,引导其加大对农民工的信贷支持;着力培育地方资本市场,建立健全民间风险投资机构和融资中介机构,在严格监管、有效防范金融风险的前提下,通过吸引社会资本和外资,积极兴办为民营企业和农村经济服务的股份制金融机构;鼓励民间资本参与中小金融机构的重组改造,积极推动地方商业银行扩股增资,加快建立以民间资本为主的面向农村的信贷扶持;适当放宽小额担保贷款的使用范围和贷款条件。
　　三是完善土地流转机制。将农村集体土地和宅基地、房屋进行确权登记、推动土地承包经营流转、农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权使用权流转,制定促进农村土地流转的优惠政策。政府尽快打造农村土地流转的服务品牌,定期举办农产品生产基地建设与农村土地流转洽谈会,建立农产品加工企业生产基地建设项目与农村土地流转信息服务平台,搭建经营项目与流转土地之间的桥梁,打造知名的农村土地流转对接服务品牌;制定并落实好土地流转中用电、用地、税费等优惠政策,加大金融支持力度。同时,形成市场化运作的农业投入格局。探索建立农业投入市场化运作新机制。成立现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司和现代农业物流投资公司,由财政分别注入资本金为基金,并建立逐年递增的资本金增长机制,建设投资平台。通过公司市场化运作,引导集聚社会资金,放大金融资金投入效应,形成以市场为导向的农业投融资运作新模式,破解农民工创业发展的资金“瓶颈”。
　　四是加大农村基础设施建设。加强农业基础设施建设,是农业发展、农村稳定、提高农民收入、改善农民生活,建设现代农业的前提,也是从大环境着手降低农民工创业成本的有效举措。把握国家宏观政策,积极争取项目资金,加强农村基础设施建设,不断加快农村生态治理,改善农村人居环境;继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设,提高农民整体素质,促进农村和谐社会建设,从外部环境着手化解农民工对回乡创业持有的“过渡”、“观望”等不稳定的心态,进一步降低农民工的创业成本,从而刺激劳务经济向实体经济的转变,发挥农民工在农村经济中的幅射带动作用,促进农村经济发展。
　　
 

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