一、小布什政府对克林顿政府 亚太战略的调整和转换
克林顿政府对国际态势和自身威胁的基本
判断是：冷战结束后，美国在全球范围内不再 存在像前苏联那样需要全力以赴去对抗的对手。 这对美国来说是一个难得的战略机遇期，美国 要抓住这个战略机遇期，确立并巩固其全球领 导地位。同时，主要敌人的消失，也使美国面
，l盏更加不确定的世界，面临一些不可知的威胁。 具体到亚太地区．克林顿政府认为，该地区同 样不存在能对抗自己的对手，但美国在该地区 也面临着诸多安全挑战，其中既包括传统的地 缘政治因素(如中国力量崛起所带来的力量对 比的变化)，又包括功能性因素(如大规模杀伤 性武器的扩散)。①美国在该地区既要发挥安全 主导作用．又要实现获得经济利益、推进“民 主进程”的战略目标。其亚太战略的主要政策 框架：一是突出经济安全和经济利益。二是实 行“接触战略”，以“扩展”代替“遏制”。三 是建立“新太平洋共同体”。四是实行预防性防 御。形成威慑和实战三位一体的格局。
指导小布什政府确定战略思维和理念的是 “新保守主义”的外交思想，其基本战略目标 是：保持美国在全球特别是在亚太地区的主导 地位和地区力量均势，聚焦于防止地区霸权的 出现。认为美国的主要威胁是来自新兴大国的
挑战和“无赖国家”的威胁。小布什政府的亚 太战略以军事和安全问题为重中之重。2002年 美国《国家安全战略》报告中指出：美国必须 并决心保持足够的力量，挫败敌人(不管是某 个国家还是非国家行为体)的任何图谋，使其 不能将自己的意志强加给美国或其盟友。按照 这一思路，美国大力加强军备，甚至不惜采用
一些如退出反导条约的单边主义做法。突出军
事上的“绝对优势”和“绝对安全”。同时，
美国大力加强同盟国关系，强化军事合作．提 升海外军事反应能力，形成了一种进攻性的战 略态势．其矛头主要指向中国、俄罗斯等地区
大国。
“9•ll事件”后，小布什政府对自身威胁 的认识以及战略目标有所调整．将“恐怖主义” 列为主要威胁之一．把打击恐怖主义、制止核 生化等大规模杀伤性武器确定为两项至关重要 的战略目标。落实到具体政策的调整上。一是 在阶段时间内将反恐放在了首位．关注恐怖主 义及其后面的所谓“无赖国家”可能造成的威 胁；二是对与中国的关系进行了重新定位，谋 求与中国建立建设性的关系，一方面继续保持 军事上的遏制和战略上的恐吓，另一方面与中 国进行有选择的合作，在反恐、朝核、不扩散 等方面拉拢中国合作，以期建立反恐联盟。
二、小布什政府亚太战略的转换并不成功 小布什政府的亚太战略主要在以下几方面
有所转换和调整：一是在对形势和威胁来源的 判断上。从认为美国所面临的主要问题和威胁 是经济安全、地区大国的挑战和不确定性威胁 为主．向认为是地区大国的挑战、地区冲突、 恐怖主义威胁为主转换；二是在战略指导思想 上。从“选择•t#-接触”为主，向新保守主义的 “进攻性现实主义”为主转换：三是在战略的侧 重点上，从以经济安全与军事安全并重，向以 追求军事上的绝对安全为主、安全战略具有明 显的进攻性转换；四是在对待地区大国及新兴 力量上．从“全面接触”、    “预防性防御”向 “遏制”加“选择性合作”转换。
从国际政治发展的现实来看，小布什政府
的亚太战略转换并不成功。一是军事威慑的效 果并不明显。美国的单边军事计划和行动逆世 界和平发展的潮流而动，并未得到大多数国家 的认同。相反。由于美国亚太战略中过强的进 攻性．反而使多数亚太国家对美国的军事力量 和军事介入保持高度的戒心。美国可以迅速打 垮伊拉克前政府军队，但却无力缔造一个真正 和平、民主、发展的伊拉克，反而使自身深陷 泥潭，更凸显了单靠军事手段解决问题的局限 性。二是反恐战略在亚太的推行并不如意。自 关国采取先发制人的反恐军事手段以来，亚太 国家对美国的反恐战争的态度出现了分化。特 别是东南亚国家内部分歧尤其严重，其国内穆 斯林与政府之问在反恐问题上的对立冲突，甚

 
作者简介：吴伟平．复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生(上海，201103)。
①吴心伯：《论克林顿政府哑太安全战略的形成》．《国际政治研究》2003年第2期。
至引发国内政局的不稳定。菲律宾政府就因国
内压力而撤回了驻伊军队。印尼、马来西亚和 新加坡也拒绝了美国提出的“地区海上安全的 倡议”。三是对地区热点的掌控能力有所减弱。 如对朝核问题的解决，美国依靠军事高压、经
济制裁等手段，不但不能解决问题。反而使问 题有恶化的趋势，最后不得不回到中方倡导的 “六方会谈”的框架内，通过多边磋商、平等谈 判的方式解决问题。四是激起中、俄等地区大 国的反对。为了遏制俄罗斯的复兴。美国首先 通过北约东扩挤压俄罗斯的战略空间。又通过(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）